神木县可持续发展的策略选择

　　四、神木县可持续发展的策略选择

　　作为一个新兴的资源型城市，不仅要在资源产业上取得长足的进步，还要着眼长远发展。结合国内外资源型城市可持续发展的经验及启示和通过对神木 SWOT 分析，我们得出神木经济要取得更快更好的发展，主要选择 SO 战略走适合自己的增长型发展道路。这就要求我们在选择发展策略时，要选取最佳的增长型方案。神木的发展战略应迟不如早、早不如快，及早科学规划和实施，具体有如下建议。

　　（一）坚持科学开发与管理，提高政府服务能力

　　稳定原有的产业是神木经济的关键，煤炭资源是神木的主要资源，神木的产业结构也是以煤炭为主，煤炭产业的科学稳步开发有利于其他产业的顺利进行。

　　神木的煤炭资源除神华、陕煤作为主力军进行大规模开发外，地方也要成立自己的有战斗力的地方军。首先应积极做大地方煤企，通过采取合并等多种方式引导各所有制煤矿把资源集合起来成立大公司。积极组建神木煤业集团，用“神煤”集团的发展来促进煤炭相关产业发展。也可考虑有计划地缩减产业规模，规定一定时期内煤产量的最高限量；有意识的减产从而拉长开采时间，注意把眼前利益和长远利益的统一。利用新科技提高生产水平，对矿区整体环境进行综合保护和治理。

　　要坚持区域经济协调的原则借力发展，对周边资源开采发展的大环境要有一个准确的认识和把握。协调区域产业发展，最重要的是要避免区域产业严重趋同而引发的恶性竞争。可以考虑和周边煤城建立陕甘宁晋蒙煤城发展战略合作关系，召开联席会议，借助区域合作协调发展本城市的经济，从而推动煤城的长远发展。神木作为晋陕蒙能源三角的 “中间”组成部分，区位优势明显，承东启西有利于晋陕蒙能源三角一体化协调发展。实现借力发展，合作互动实现产业协调，做大产业，产业逐步实现互补，逐步破除区划壁垒。此外还要协调城市的发展。资源的开发使城市迅速扩大，要利用资源产业的发展为城市提供统一供热，统一供气，降低城市生活的能源消耗，减少对环境的污染。

　　通过合理布局相关企业，节约资源，打造一个环境优美，能耗低，低污染的城市。

　　提高认识，转变观念。作为地方一级政府，我们要紧紧围绕国家产业发展政策，着眼于地方长远利益，突破发展“靠山吃山”的狭隘思想，本着节约资源、和谐发展的理念，保护好现有的资源，适度开发，理性发展，本着开源节流，提高利用水平的原则，努力开拓新的工业发展之路，走经济可持续发展之路。规划围绕“绿色、生态、转型、创新”四大理念，突出优化空间布局、调整经济结构、提升城市功能、统筹城乡发展、保护生态环境五方面内容，实现绿色低碳发展。规划中实施绿色增长战略，转变经济增长模式，积极构建经济社会发展与人口、资源、环境相协调的发展模式；实施开放协作战略，主动参与区域经济循环，全面提升城市对区域的综合服务功能；实施三化联动战略，完善新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化“四化”同步推进的政策措施；实施城乡统筹战略，统筹城乡发展，协调城乡基础设施建设，实现城乡一体化发展；实施特色营造战略，充分利用自然和历史文化资源，强化城市特色，提升城市品味。

　　针对当前神木的现状，政府要防止民间借贷的扩散和失控。应迅速成立危机处置小组，建立危机处理应急机制采取恰当的应急措施，避免危机继续蔓延。创新金融政策，加强对民间融资的引导和规范。启动老城改造、打通断头路和城区道路拓宽，回购市场过剩滞销的商品房给拆迁户补偿。降低房地产恶化危机，利用政府住房保障政策，加强调控房地产，可将现有待售房作为地方政府保障房、廉租房、经济适用房的房源。控制城市建设规模，引导房地产商理性投资，避免盲目建设。调整经济政策，深化财政资金分配，优化财政使用，尽可能的财税资源用到经济转型中，实现经济健康发展。要科学分配公共卫生、义务教育等民生领域的支出要实现支出可持续。

　　其次，政府应提供宽松的创业环境政策，尤其是对非煤产业的创业要大开绿灯，极尽所能提供一切便利，今天的绿灯将为城市将来带来保障。向浙商学习，激发全民创业的热情。同时政府要争取国家政策的支持，比如确定煤资源型城市前期转型试点，争取上级认同和支持。经过 20 多年的发展，神木有很大一部分人拥有了丰厚的资金实力。

　　要利用好这批社会资金，有关部门要出台政策，引导资金进行入股现有企业或投资创办新的企业。总之要想办法把这个巨大的资金库启动起来，服务地方经济建设。

　　加大招商引资力度，以项目建设推进经济转型。城市经济转型的具体内容还是要落脚到具体项目上，经济说具体点就是各个不同项目，经济转型可以从出台招商政策新上项目入手。积极争取上级项目政策，挖掘自身项目，狠抓项目落实，认认真真以项目建设带动经济转型。

　　今后应进一步加大招商引资力度，深化招商引资理念。通过“敲门招商”、“以商招商”和“网上招商”等形式，推动产业招商、主题概念招商及区域共同招商，采取灵活多样的招商引资方式，如“走出去”搭建招商平台、举办会展“请进来”,尽快吸引一批国内外龙头骨干企业落户，推进新增重大合资合作项目的建设。此外，还需积极搭建多层次的融资平台，引进国内外实力金融机构来设立分支机构，拓宽融资渠道，壮大金融市场规模，解决重大项目、重点企业特别是中小企业的贷款刚性需求。

　　此外，政府要树立品牌强县意识，学习青岛市政府通过各种方式促进企业创立品牌的发展模式。具体就是要引导和服务“神字”系列的企业树立品牌意识，努力创品牌，通过品牌战略来扩大地方企业的规模，增强地方企业的实力。

　　政府在做好经济服务的同时，要重点搞好教育的发展。神木的教育事业发展基础较好，在周边地区享有一定的声誉。应进一步加强教育，在继续巩固和发展普通教育的同时，大力发展职业教育。应和大企业联合办好职业技术学院，为地方乃至周边地区的经济发展培训相关的技术人才，为地方发展提供人才和智力支持。

　　（二）借助政策环境支持，推进产业多元化

　　在经济建设的过程中，政府要遵循市场规律，努力为企业提供良好的政策环境。首先，政府要在制度上、管理上创新，成立专门的机构，协调煤产业和非煤产业的发展，利用资金充裕的时期制定转型规划，实现产业多元化。因地制宜，以品牌、龙头企业为先导，通过发展非煤产业实现产业多元化，可以为未来城市的发展提供保障。同时资源产业大多是男性职工，发展非煤产业，可以吸收接纳大量女职工，平衡城市性别就业，有利于城市发展。