国内外资源型城市可持续发展的经验及启示

　　三、国内外资源型城市可持续发展的经验及启示

　　（一）国外转型实践

　　研究全球各类型资源型城市的发展状况，可以得知有一些是依靠资源生存的城市如德国的鲁尔工业区、法国的洛林地区也曾因为资源的匮乏严重的阻碍了城市经济的发展。当然，也有一部分城市也面临着向其他方式转型的问题，本身资源转型性城市的发展就是一个全球性问题。工业发达国家相较于我们工业化发展缓慢的国家而言，所属的一些资源型城市的转型发展起步早，历经的时间较长，积累的经验教训很多，可供我们借鉴。选取以下煤炭资源型城市的实践来启示同属煤炭资源型城市的神木。

　　1.德国鲁尔区

　　鲁尔区位于北莱茵--威斯特法伦州的西部，总面积约 6200 平方公里，人口约 550万，是德国最大的工业区和西欧着名的煤钢之都，是“德国工业发动机”.20 世纪 60 年代以来，以煤炭、钢铁为依托的德国鲁尔工业区开始衰落。鲁尔区开始致力于经济转型工作，通过调整产业结构，创新替代产业和商品促进经济的不断增长。

　　其具体做法是：（1）设置管理机构，制定产业规划（2）对煤炭和钢铁两大支柱产业给于政策的支持，延长产业链条并发展接续产业使经济多元化（3）改善鲁尔区的投资环境和加强环境保护等措施。总的来说就是：一方面注重对煤炭的多元化加工，如发展煤化工业，以钢铁为原料发展机械和军事工业，不断的增加煤炭、钢材等资源的产业链，不断研发多种资源的联合生产，提高地区产业的竞争力和市场率。另一方面发展以知识密集型的新兴产业：如石油化工、汽车、电子、电器、精密机械和仪表工业，同时注重其他产业的发展，尤其是第一产业如农业和畜牧业的发展。

　　经过 20 多年的改造，通过一系列因地制宜的结构调整和规划整治措施，到 20 世纪 90 年代初期，鲁尔地区就已成为德国的一个、结构优化、布局合理、技术发达、经济增长较快的新型工业区。使鲁尔区逐渐由“煤钢中心”转变为煤钢产业与信息产业、汽车制造业相结合的多种行业协调发展的综合型经济区，再创了鲁尔区的经济辉煌。鲁尔区的一些成功做法可以在神木煤化工和第一产业发展中借鉴。

　　2.法国洛林地区

　　洛林地区位于法国东北部，接连德国。面积 2.35 万平方千米，人口约 231 万。是法国以丰富铁矿、煤矿为资源的重化工业基地。

　　20 世纪 60 年代，传统产业开始衰退，洛林开始大力实施经济转型战略，制定以提高国际竞争力为目标的转型战略，先后实施了一系列有效措施：（1）。政府成立专门机构，统一规划；加强矿区治理，改造城市环境。（2）。全面放弃传统产业转移到新兴产业部门，彻底关闭煤矿、铁矿、炼钢厂等生产成本高、资源消耗大、环境污染重、在市场上没有竞争力的产业。（3）。根据国际市场需要，重点发展低能耗高起点的高新技术产业。重点发展了核电、计算机、激光、电子、环保机械和汽车制造等高新技术产业。（4）。用高新技术改造传统产业，提高技术含量，增加产品附加值。5.制定优惠政策，吸引外资，使经济转型和结构调整与国际接轨。（5）。培养和壮大中小企业，培训职工，提高技能，解决就业，稳定社会；帮助企业解决发展中面临的问题。

　　如今洛林经济转型和结构调整焕发出生机，已经变成一个新兴的工业城市。对于神木的可持续发展，企业的发展壮大以及职工整体素质的提高也是关键，因此洛林培养和壮大中小企业的举措对于神木产业转型可持续发展具有重要的指导意义。

　　3.英国伯明翰和利物浦

　　伯明翰是一座典型的煤炭城市，被誉为“世界工厂”.上世纪七八十年代开始，伯明翰通过调整发展方向，大力发展第三产业，比如金融、旅游等产业，集聚了各种服务行业，创造了大量就业岗位。与此同时，伯明翰市也把市政建设和文化建设视为转型的重要内容，加大市政建设和文化建设力度，伯明翰很快成为现代音乐的世界首都，新兴乐队层出不穷。

　　利物浦是是英国西北部着名的港口城市，曾经是英国制造业的中心。在 19 世纪 50年代和 60 年代，利物浦由于开采煤炭、水泥制造和港口等蓬勃发展。19 世纪 70 后代开始，利物浦的传统制造业和港口都急剧衰落，利物浦开始了经济调整。20 世纪 90 年代中期。至今为止，利物浦耗资数十亿英镑开始项目建设，大部分的码头和港口都已转变成酒吧和商店。利物浦将它与披头士乐队及其博物馆的联系当作卖点。在文化方面发展所做的努力，使艺术文化成为相当重要的经济因素。

　　英国两城市在转型当中都重视了文化和旅游，神木拥有当地特色的文化旅游资源，在转型过程中应将第三产业的潜力充分发挥，实现产业的多元化。

　　4.美国匹兹堡

　　匹兹堡位于美国宾夕法尼亚州西南部，市区面积 144 平方公里，人口 33 万。是美国着名的钢铁工业城市，有“世界钢都”之称。

　　在 20 世纪 70 年代，匹兹堡因资源枯竭出现了企业倒闭潮、经济出现了严重的衰退、工人大量失业成为美国衰退最严重的大城市之一。匹兹堡所以能在 20 世纪 80 年代以后逐步复兴，美国匹兹堡政府实施一系列措施：（1）。形成由政府、市民组织、社会团体等共同治理环境结构；（2）。政府制定一系列政策调整产业结构，科学规划，实行多元化多产业共同发展；因地制宜发展文化旅游、服务产业；（3）。发展高科技、绿色经济；（4）。强大的环保法律、全民环保低碳意识；实施重大的建筑和改建计划。

　　如今，已转型为以生物技术、计算机技术、机器人制造、医疗健康、金融、教育而闻名繁荣的工商业城市，成为美国成功转型的典范，匹兹堡政府科学规划和产业调整政策等方面值得神木政府借鉴。

　　5.日本九州

　　日本九州位于日本西南端，面积约 3.79 万平方公里，人口 1300 万。九州是日本着名的煤矿区，最初以煤炭产业为主。

　　20 世纪 60 年代开始，日本政府开始注意煤炭产业的转型，在减少国内煤炭开采的同时从国外进口以满足经济发展的需要。为实现经济稳定发展，日本政府调研出台了如下主要措施：（1）。果断施行煤矿关闭，实现全面退出的政策。推动九州零排放计划，发展循环经济，进行技术改造，促进工业企业减排。（2）。大力发展高新技术产业，吸引区域外企业入迁九州开发区，兴办新兴企业。（3）。稳定民心，积极落实就业。对吸收下岗职工就业的高新企业给予补助以及相应政策优惠。（4）。推行免费培训政策落实对失业的煤炭工人培训。（5）。对煤炭矿区进行复垦改造，将矿井改造成旅游景点和科普教育场地。发展新兴产业，开发替代能源和可再生能源，对低碳创新技术给予重点支持。