资源型城市可持续发展的现状分析

　　二、资源型城市可持续发展的现状分析-----以神木为例

　　（一）神木现状

　　1.神木概况

　　神木县位于黄河中游，长城沿线，陕西省北端，约在北纬 38°13′至 39°27′、东经 109°40′至 110°54′之间。县城位于县境中心略偏东南的窟野河东岸，约在北纬 38°58′、东经 110°30′处。神木县境内呈不规则菱形，南北最大长度约 141 公里，东西最大宽度约 95 公里。地域广阔，全县土地面积达 7635 平方公里，是陕西省占地面积第一大县，行政区划为 15 个乡镇，629 个行政村，全县 42 万人。

　　神木县界于海拔 738.7~1448.7 米的沙漠丘陵地带，受极地大陆冷气团控制时间长，受海洋热带气团影响时间短，加之深居内陆，地势较高，下垫面保温、保水性不好，所以大陆性气候显着。其主要特点是寒暑剧烈，气候干燥，灾害频繁，四季分明。冬季漫长寒冷，夏季短促，温差大；冬季少雨雪，夏季雨水集中，年际变率大；多西北风，风沙频繁，无霜期短，日照丰富，光能强，积温有效性大。全年平均气温 8.9℃，年平均日照 2875.9 小时，日照百分率为 65%,太阳年总辐射量 141.86 千卡/厘米，生物辐射量为 70.93 千卡/厘米，是陕西省多日照、强辐射区之一；共有 133 种粮食作物种植分属 21 个大类，是优质红枣、小杂粮和牧草生产区。县境内流域面积 51.2%窟野河和 31.4%秃尾河成为主要的水利资源，都为黄河的支流。年均径流量分别为窟野河 7.67秃尾河 4 亿立方米。

　　神木坐拥数十种矿产资源，为煤炭、石油、天然气、岩盐、石英砂等。其中煤炭资源最多保有量达到 500 亿吨，全县近 4500 平方公里土地下储煤且质优，神木煤低硫、低灰、低磷、发热量高是优质的动力、气化和化工用煤，占神府-东胜煤田总储量的四分之一。

　　2.神木经济社会发展回顾

　　神木县解放后，经过近 60 多年的建设，工业有了很大发展，并大体经历四个阶段。

　　1947~1956 年为恢复、改造阶段。首先以医治战争创伤，恢复各项生产；接着对对手工业进行社会主义改造，从而确立生产资料公有制基础上的新型生产关系。1957~1979年为曲折发展阶段。“大跃进”时期上马不少项目，“大跃进”降温后，神木开始调整工业结构。1980~1986 年为改革振兴阶段。在“改革、开放、搞活”的大趋势下、神木县通过政治思想上拨乱反正，端正了发展工业的主导思想，对工业产业结构进行调整。

　　1986 年以来至今的快速发展阶段。在央企和地方共同开发以来，神木把握住中央西部大开发和省上陕北能源重化工基地建设的机遇，充分利用自身优势，经济社会步入发展的快车道，从原来国家级贫困县上升到现在的全国第一产煤大县、西北第一县以及陕西省经济发展重要增长级，神木县的财政收入以及 GDP 呈现出“暴发式”的增长。地区生产总值由 2007 年到 2012 年迅速增加，从 197 亿元增加到 1003.89 亿元，其中煤炭产业的贡献超过 70%.年平均增长 38.5%.财政总收入也迅速增加由 2007 年的 46 亿元，增加到了 2012 年的 221 亿元，年均增长率达 36.9%.2009 年，神木人均地区生产总值为 10.9 万元，超出上海市该指标的 39.7%,超出了陕西省该指标的 4 倍，超出了全国人均国内生产总值的3.3倍。2012年人均3万美元左右，农民人均纯收人12537元，城镇居民人均可支配收入为 29316 元。神木县综合经济实力越居西北县域的第 1位。跨越到全国百强县的第 26 位。

　　神木强大的民生保障体系主要依靠雄厚的地方财政来支撑着。2008 年开始，神木县先后实施小学到高中免费义务教育、城乡一体化的养老保险体系、全民免费医疗的民生保障政策。由神木县卫生局的统计数据我们看到，自免费医疗实行以来，神木县每年的报销数额都在不断增长。2009 年，全县的医疗报销费为 1.49 亿元，到 2012 年，费用飙升至 4.4 亿元。2011 年，全县范围内的人均报销比例为 84%~87%.一个拥有 42万人口的小县城一夜之间蜚声全国，究其原因，恰因全民免费医疗。中国人，开始关注起这个标志性的“民生神木”.

　　3.神木经济社会发展的成就

　　今日的神木，2012 年全县实现地区生产总值 1003.89 亿元，财政总收入 220.7 亿元。经过多年快速发展神木已成为全国最大的兰炭基地（千万吨级）、全国产煤第一县（亿吨级）、中国聚氯乙烯基地最大县（百万吨级）、西部地区最大的火电基地（600万千瓦）、西部最大的电石基地（百万吨级），西部最大的浮法玻璃基地（600 万重量箱）、在国家能源安全体系中占有重要位置。许多成绩的取得，使神木荣获不少的称谓。

　　综合经济实力位居西北第 1、全国百强县第 26.神木县是中国金融生态县、中国十大最关爱民生县、国家级卫生县城、全国科普示范县、全国生态文明建设先进县、全国政务公开示范县、陕西历史文化名城。4.神木经济发展存在问题及原因神府煤田开发以来，随着经济快速增长，国内外能源市场需求旺盛，刺激了神木能源工业、特别是煤炭工业的迅速发展，近 30 来年的发展，使神木取得巨大发展初步形成了电力、化工、煤炭、兰炭、载能、建材为支柱产业的经济结构。经济快速增长的背后，存在着很多问题其中以产业结构问题最为突出。

　　（1）产业结构单一，经济结构脆弱，抗市场风险能力极低

　　神木经济快速增长是粗放式的、初级的资源的驱动。重化工业产业链条段，附加值低，完全靠多挖煤创造收益。产业结构单一、重工业独大、严重依赖资源，易受国际煤炭市场、国内经济的影响，例如2013年以来的煤价大跌就影响巨大。由于能源产业的“挤出”效应，非能源类产业整体发展缓慢。2012年神木三次产业结构比为1.06∶75.87∶23.06,呈现出一产弱、二产粗、三产滞后的特点，总体表现为工业成规模、农业水平低、三产较慢。具体如下分析：

　　① 第二产业增长快，贡献率高，第一、三产业严重滞后2012 年神木第一产业、第二、三产业为 1.06∶75.87∶23.06;第一产业贡献率为0.4%;第二产业 92.9% ,远高于陕西省的 63.6%的平均水平；第三产业为 6.7%.从以上数据可以得知，神木经济第一和第三产业发展滞后，主要仍依靠第二产业拉动经济并且发展迅速。

　　②第二产业内重工业比重过大，采掘和原料工业比例过高2012 年神木的工业总产值高达 7571690 万元。从 2005 年以来，重工业内部的采掘和原料工业比重在 90%以上。轻工业的贡献率仅为 0.2%.神木 2012 年规模以上工业企业数位 201 家，神木工业内部轻重比例失调，重工业比重过大。