城市生活垃圾归类处理中政府功能探究绪论(2)

　　1.1.2研究意义

　　生活垃圾管理工作是政府公共管理的重要内容之一，研究政府在生活垃圾管理工作中发挥的作用具有重要的理论意义和实践意义。

　　1.1.2.1理论意义

　　1、新公共管理理论主张将私营企业的管理模式和激励机制运用到政府公共部门去。本文通过对广州市政府在城市生活垃圾分类与处理工作中应发挥的作用研究，了解新公共管理理论在政府推动城市生活垃圾分类处理工作中的适用性和指导性。

　　2、提高政府公共服务供给水平是公民的普遍要求，也是提高政府治理能力、提升政府公信力的有效途径。本文通过对广州城市生活垃圾分类与处理各环节中的主体分析，有助于理解公共服务供给中的多元化。

　　3、本文从系统统筹角度，分析在广州生活垃圾分类与处理的各个环节上，对政府作用的需要或要求，有助于理清垃圾分类与处理过程中政府、居民和企业三者之间的关系。

　　1.1.2.2实践意义

　　1、有利于改善广州市政府城市生活垃圾分类与处理公共服务的供给状况，缓解广州市当前经济发展和环境污染之间的各种矛盾，顺利推进科学发展、资源利用的垃圾分类处理之路。

　　2、有利于探索发现符合时代背景的城市生活垃圾分类与处理公共服务供给体制机制，提高广州市政府提供公共服务的水平和能力。

　　3、为构建科学的城市生活垃圾分类与处理政府管理体系提供参考，推动政府决策的科学化和民主化。

　　1.2国内外研究现状

　　1.2.1国内研究现状

　　近几年，国内学者对于研究我国城市生活垃圾分类与处理的服务供给、管理方式路径方面成果较多，与政府在环境等方面公共管理内容相关的研究成果主要有：

　　1、关于垃圾分类与处理服务供给的研究刘晓敏和马朝的《城市生活垃圾分类的现状及对策分析》。该文认为垃圾分类处理问题由来已久，垃圾分类是进行垃圾处理的前提，如果垃圾分类工作做得好，不但能减少环境污染，而且有助于资源的回收再利用，减少资源浪费。然而目前城市生活垃圾分类的现状不容乐观，作为政府应该发挥主导作用，主动干预并通过措施有效的公共管理行政行为，提高公民的低碳意识，养成良好的垃圾分类习惯，促使城市生活垃圾分类问题得以恰当解决。

　　贺芸、曹守青和毛悦的《公众“垃圾分类回收”行动的机会及途径分析》。该文根据对校园师生的调查结果，认为人们已逐步意识到垃圾循环再利用的必要性，但能自觉开展垃圾分类回收行动的人很少。分析了公众在环境保护中的主体性、突破“社会两难论”

　　的可能性和市场定价对垃圾产量的抑制作用。提出相关环境政策应以保护公众生活体系为前提，通过采用合理的定价方式和支持非政府组织的建设等策略，逐步改变生活方式，畅通公众开展垃圾分类回收行动的路径[6].

　　吴金芳在《嵌入性互补--城市生活垃圾回收中的政府与市场》[7]一文中认为，在城市生活垃圾分类与处理工作中，政府与市场的垃圾回收动机存在互补性。一方面应肯定市场的调节作用，另一方面政府应给予适当的嵌入性干预，保证垃圾分类处理工作实现经济效益和环境效益双赢。

　　王浦劬、萨拉蒙在《政府向社会组织购买公共服务研究--中国与全球经验分析》一书中分析了在公共服务的供给方面，政府、市场和社会三者有机结合的特点，提出了政府向社会组织购买公共服务的观点，对于我国政府提升公共服务供给效率，实现政府管理和服务创新具有重要的参考价值。同时，本书对社会组织在承接和提供公共服务过程中存在的不足分析了原因，提出加强社会组织建设与管理、发挥社会组织功能与优势的努力方向和具体建议，对于政府改变公共服务供给方式的创新提供了富有价值的决策参考[8].

　　2、关于垃圾分类与处理政府管理的研究刘炜龙的《广州垃圾分类实践对我国社会管理创新的启示》[9].该文通过对广州市垃圾分类实践深入地观察，从不同侧面对其进行深入剖析并努力寻找其获得成功的原因，并归纳出其具有普遍性的思路和做法，为政府更好地开展垃圾分类与处理工作提供经验借鉴参考。

　　鲁先锋的《垃圾分类管理中的外压机制与诱导机制》[10].该文基于环境心理学理论，分析了个人习惯、环保意识、“经济人”理性等内在因素与法律制度、部门管理、宣传教育等外在因素对居民垃圾分类行为的影响。认为提高城市居民参与垃圾分类管理的积极性需要重视法律的规范和引导、政府管制、经济惩罚等外压机制与思想教育、经济补偿、舆论支持等诱导机制的共同作用。

　　李玮和王洁的《广州市垃圾分类处理制度的实践效果、问题与对策》。该文认为广州市垃圾分类处理制度在解决现代城市生活垃圾问题上发挥了重要作用，但亦存在不少问题。其认为，在垃圾分类处理制度推行过程中，政府应当由全能政府转换为有限政府，在此基础上完善相应的法律法规，推行垃圾分类处理市场化，鼓励社会企业和社会团体积极参与其中，使得垃圾分类制度能够得以顺利有效推行[11].

　　1.2.2国外研究现状

　　他山之石，可以攻玉。国外也有不少专家学者就其本地区政府在公共服务、管理方面的先进经验做了一些研究和分析。这些研究成果，对广州市政府的生活垃圾分类治理带来更广阔的视野，更前沿的管理经验。

　　1、关于垃圾分类与处理服务供给的研究罗伯特·B·登哈特在《新公共服务：服务而不是掌舵》一书中，从七个方面系统地阐述了新公共服务的基本内涵：服务于公民，而不是服务于顾客；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家逐利；思考要具有科学性，行动要具有民主性；责任重于泰山；角色定位为服务者；以人为本[12].不仅帮助我们重新认识到公共服务的公共性，更使我们重新认识到公共服务的多元化。

　　戴维·奥斯本，盖布勒在《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》一书中通过一个又一个案例，说明只要政府部门有事业和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务和提供公共产品的。既可以减少纳税人负担，又可以提高服务效率[13].崔忠武和雷。

　　弗雷泽《生活垃圾管理的经济学分析》[14]一文，市场的强制性激励是通过垃圾排放收费、使用者付费、价格机制等市场工具来惩罚违反城市生活垃圾分类规定的行为，以此实现对环境外部性的控制。崔和弗雷泽认为，如果激励不明确，无论是企业还是家庭都不会采取任何行动减少垃圾排放。但如果有明确的激励，比如垃圾排放收费，家庭可能会受到激励减少垃圾排放，但同时还可能诱发非法处理垃圾。因此，需要针对不同的政策提出不同的诉求，包括积极的垃圾排放收费制度，对非法处理垃圾的监控以及对企业实施严格的环境税。

　　2、关于垃圾分类与处理政府管理的研究麦克杜格尔在《城市固体废弃物综合管理--生命周期的视角》一书中从可持续发展的角度提出废弃物管理的概念，指出可持续的废弃物管理有三个原则，即环境上应该是最有效的、经济上应该是成本可承受的、社会上应该是可接受的。他指出最符合可持续发展的废弃物管理系统应该是由当地条件决定的，并运用生命周期方法建立了废弃物管理的模型，介绍了运用这种模型的方法与案例。本书对如何从循环经济的角度认识城市固体废弃物问题，特别是对广州城市固体废弃物的管理具有较高的参考价值[15].

　　米切尔在《资源与环境管理》一书中认为，资源和环境管理实质上更是对利用资源和环境的各色人等的管理，因此，这一领域充满着变化、复杂性、不确定性和冲突。在对资源和环境的这些基本性质及其重要意义作了专题论述后，作者系统地考察了对付它们的一系列战略、途径和方法，包括对未来的憧憬，生态系统方法，环境影响评价，适应性环境管理，伙伴关系和当事者途径，地方知识体系，性别与发展的关联，争执的化解，方案的执行、监测和评价，环境公正等等，对广州市政府部门今后的资源和环境管理大有可借鉴之处[16].

　　B·盖伊·彼得斯在《政府未来的治理模式》一书中梳理归纳出四种政府未来治理模式：市场型政府（强调政府管理市场化）、参与型政府（主张对政府管理有更多的参与）、弹性型政府（认为政府需要更多的灵活性）、解制型政府（提出减少政府内部规则），第一次系统总结评判了世界性的行政改革风潮，并整理汇总了各国政府的改革尝试，对我国的政府公共管理改革之路具有很好的借鉴作用[17].

　　综上，相关着作、论文为研究广州市政府生活垃圾分类与处理工作提供了宝贵的理论与实践材料，为本文开展相关研究提供了宝贵的可借鉴素材。不过，目前学术界对政府作用的讨论多停留在宏观概念探讨上，且多围绕政府与市场二元机制的问题展开。而在围绕例如生活垃圾分类与处理等难以完全市场化、需要全民参与的问题上却较少见到关于政府如何发挥作用的理论探讨，更少见到从生活垃圾分类与处理的系统统筹角度，分析在生活垃圾的分类与处理的各个环节中对政府作用的需要或要求。本文便是从此处着眼，希冀通过研究广州市生活垃圾分类与处理的开展情况，理清垃圾分类与处理过程中政府、居民和市场（或企业）三者之间的关系，特别是管理体系的构建、协调、运行等，探索发现符合广州实际的城市生活垃圾分类与处理公共管理机制体制，改进和提高公共管理部门对城市生活垃圾分类处理工作的管理能力。