城市生活垃圾归类处理中政府功能探究绪论(3)

　　1.3相关概念与基本理论

　　1.3.1相关概念

　　1.3.1.1垃圾与生活垃圾

　　垃圾是指人类在生存和发展中产生的固体废弃物，又称固体废物。

　　生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物[18].包括由居民家庭生活直接产生的垃圾，街道和公园等公共场所清扫的垃圾，事业单位公务和生活服务垃圾，商店营业活动产生的垃圾等。不包括市政修建渣土，食品加工业废物，集中供热、供暖锅炉燃料废渣等。

　　1.3.1.2垃圾分类与处理

　　垃圾分类是指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类驳运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用；垃圾处理是指将分类投放、贮存、收运后的垃圾减量化、资源化、无害化处置的活动。垃圾处理是城市管理和公共服务的重要组成部分，是建设资源节约型和环境友好型社会，实施治污减排，确保城市公共卫生安全，提高人居环境质量和生态文明水平，实现城市科学发展的一项重要工作。

　　1.3.1.3政府作用

　　政府作用主要是指政府在行使公共职权、履行公共责任、实现公共利益的过程中扮演的角色、应尽的职责和应有的作用。本文借鉴包格根哈斯《阿尔山市生态文明城市建设中的政府作用研究》的研究成果，将政府作用划分为主规划作用、引导作用和监管作用三个方面：

　　规划作用：政府在生态文明城市建设中有规划作用。一是政府可以根据经济社会发展实际，对城市生活垃圾分类与处理进行科学合理的功能定位与容量规划。二是政府可以根据其远期发展目标，研究制定建设生活垃圾分与处理系统的短、中、长期规划和实施办法。三是政府各部门可以根据自身职能职责制定生活垃圾分与处理系统建设规划，例如循环工业发展规划、小区垃圾分类系统建设规划等。

　　引导作用：政府作为公共物品和公共服务的提供者，在实际的公共管理活动中占有主导地位，在实际管理当中发挥着引导作用。一是政府可以通过颁布和实施垃圾循环再利用相关产业政策、激励办法来引导企业和投资者行为，推动循环经济发展。二是政府可以通过宣传教育活动引导社会公众形成垃圾分与处理的主人意识，形成良好的社会氛围。三是政府可以通过自身建设，提高政府工作人员的生态执政意识，从而更好的开展生态文明城市建设以及生活垃圾分与处理工作。

　　监督作用：生活垃圾分与处理是新的历史时期对政府提出的新的历史任务，是一项涉及全社会的系统工程，由于我国城市发展生活垃圾分与处理时间较晚，在很多方面缺少经验，存在很多风险。这就需要政府充分发挥监督作用，保障生活垃圾分与处理相关工作的有序推进：一是政府应制定科学有效的管理方法，科学管理和解决生活垃圾分与处理中涉及经济、社会、居民等问题。二是政府应建立健全生活垃圾分与处理相关的政策法规，从而约束政府、企业以及居民的行为，营造良好氛围。三是政府应提高各职能部门的执行能力，加强法律法规的有效性、公正性，加大监管力度，提高政府公信力，促进生活垃圾分与处理这一社会系统工程的顺利构建。

　　1.3.2基本理论

　　1.3.2.1治理理论

　　治理理论重点研究治理的方式和价值，研究公共产品与公共服务供给的方式与体制，主张建立政府与社会合作的公共管理模式，主张各种公共的和私人的机构与政府一道提供公共产品与公共服务。

　　垃圾分类与处理问题涉及到城市居民家家户户，是一项需要全社会共同参与的系统工程。既无法完全依靠政府独自强制推行，也无法完全市场化，因为其的开展实施离不开居民家庭的广泛支持和积极参与[19].因此，垃圾分类与处理的公共服务主体不仅仅是政府，而应该包括各种公共的和私人的机构，这些机构在垃圾分类与处理这个公共服务中相互依赖、交换资源、谈判共同的目标，从而使各个机构最终形成有机整体，通过与政府的合作来分担政府的行政责任。

　　1.3.2.2新公共管理理论

　　新公共管理理论的基本观点是，政府应该起掌舵而不是划桨的作用，政府应该将市场机制、公共权威机制和社会自治机制结合起来实现良好的治理。政府可以通过民主程序设定社会需要的优先目标，与此同时，又利用非营利组织和私人部门的力量来提供公共服务。

　　切实加快政府职能转变是当前政府在处理垃圾问题上的关键。既“掌舵”又“划桨”的全能型政府在当前社会发展形势下弊端已经逐步显现出来，政府要“瘦身”,必须放权于社会和企业，强化社会能力和企业自主能力，把属于企业的职能还给企业，属于社会的职能还给社会，把更多的精力投向“掌舵”,为“划桨”做好服务和监督工作，从而实现管理的高效。

　　1.4研究思路与方法

　　1.4.1研究思路

　　本文通过对广州城市生活垃圾分类与处理工作的政府作用研究，在分析广州城市生活垃圾分类与处理政府作用现状和存在问题的基础上，找出原因，并通过对国外和国内相关城市政府作用经验的分析借鉴，提出广州市政府在城市生活垃圾分类处理问题上的基本原则和对策建议。

　　1.4.2研究方法

　　本文主要的研究方法有：文献研究法、访谈法。

　　文献研究法：通过在期刊网以及图书馆资源等多种方式检索大量相关文献资料、专着论文等，了解广州市和其他地方在生活垃圾分类与处理、政府公共服务职能等方面所开展的各项工作实践和理论研究。

　　访谈法：通过和天河区保利林海山庄小区居民面对面地交谈来获得小区居民对生活垃圾分类认知情况和实际感受，进而为论文中关于采取社区治理手段提供依据。

　　访谈对象的选取标准是基于该小区住户以70、80后群体为主，在产生垃圾较多的清洁卫生、餐食制作上多由全职太太、老人和保姆来完成，因此选取4类人员分别了解不同角色对垃圾分类的认知、认同、实施情况。