突发事件的舆情管理概述

　　第 2 章 突发事件的舆情管理概述

　　“突发事件的舆情管理”是由突发事件、舆情和管理三个词组成，拆开了每个词都有自己本身的含义，组成一个词语重点就变成了管理，是指特定事件所衍生事物的管理。具体是一个什么样的管理，与其他管理有什么不同，还得一步步来说。

　　2.1 突发事件

　　2.1.1 突发事件

　　突发事件用英语来表达就是 The Unexpected Event,Unexpected 是没办法预知的、很难预料、突如其来的意思；Event 是指重要的，有重大影响的事。两个词连在一起就是无法预知而又对社会有重大危害的事件。07 在 2006 年 1 月 8 日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中规定，突发事件是指“突然发生，造成或者有可能造成严重社会危害，需要采取相应应急处置措施予以应对的自然灾害、灾难事故、公共卫生事件和社会安全事件”.

　　国外的研究更愿意从事件的严重性和破坏性角度来分析，相关专家学者更愿意称其为危机事件。危机到底是一种特征还是一种状态有很多种不同的说法，比如灾难说、挑战说、关口说等等，各种流派的学说也是五花八门。

　　从危机管理学角度来说，突发事件是指对社会正常秩序以及行为准则造成严重威胁，而且在很短时间内具有很多不确定因素，必须应对处理的一系列事件。突发事件早期所呈现的往往是破坏性、灾难性，极有可能演变为范围更大的严重突发事件或者社会的危机，影响社会稳定和全局的发展。从公共关系角度来说，突发事件被看成是企业、组织或者政府在面对危机事件时所遇到的信息沟通不畅和形象损害，从新闻传播角度来说，突发事件是指出其不意的突然性发生的一些比较重大的事件，它集中了新闻价值的很多特性，比如时效性、重要性、异常性和冲突性等几个特别重要的因素，凸显“新闻是事实的非常规变动”这一本质性特征，具有特别大的新闻报道价值和很高的社会价值，因此受到民众广泛的高度关注。

　　2.1.2 突发事件的分类

　　根据不同的标准，突发事件可以分为多种不同的类型。国务院按照突发事件的性质、造成破坏的严重程度以及影响范围的大小，在颁发的《国家突发公共事件总体应急预案》中，将突发事件分为四级：特别重大为Ⅰ级，重大为Ⅱ级，比较重大为Ⅲ级，一般为Ⅳ级 .

　　又根据事件的性质以及产生机理将突发事件分为四大类：

　　自然灾害、事故灾害、公共卫生事件以及社会安全性事件。这四类又可细分为 23 小类、46 种。本文按照突发事件发生的性质分成自然灾害和社会性突发事件两类来介绍。

　　2.1.2.1 自然灾害

　　指自然发生或是因为人类对环境破坏所造成环境失衡引起的一系列突发事件。

　　通常会带来人员伤亡、财产损失、自然破坏等严重后果。本文将其归纳为 3 大类：

　　（1）水旱灾害。水旱灾害不单指洪涝以及旱灾，还包括台风、冰雹、森林火灾、严重的低温冻伤灾害等。中国水利部部长陈雷 2008 年 11 月 10 日在第二届中瑞防洪减灾研讨会上做题为“中国的防洪抗旱与减灾”的主旨报告时指出，中国是一个水早灾害频繁而严重的国家，水早灾害被称为中华民族的心腹之患。据统计，水旱灾害直接经济损失占各类自然灾害直接经济总损失的 60%左右。

　　（2）地质灾害。最具代表性的就是地震，还包括泥石流、山体滑坡、地质破坏、水土流失、沙漠化等。其中破坏性最强的地质灾害就是地震，不仅会造成大量人员伤亡、财产损失，还会对人们的心里构成严重的威胁。比如 2013 菲律宾海啸，受灾人数超过 445 万；云南鲁甸地震波及 11 个县区，造成 35 个乡镇 264 个村民委员会4276 个村民小组不同程度受灾。地震导致 219 户 600 多间房屋倒塌，98753 间房屋受损不能居住；因形成危房不能上课的学校 37 所，教室 1100 间。有 16 座中小水库、10 件人畜饮水工程、70 公里沟渠受损。

　　（3）生物灾害。包括病、虫、鼠害、赤潮等。在自然界，人与各种动植物相互依存，组成一个完整的生物链，一旦某个环节遭到破坏，生物灾害就会接踵而来。如捕杀鸟类、青蛙，用高新科技杀虫，盲目引进外来生物品种等都会对生物环境带来不同环境的破坏。这里需要强调说明的是“非典”、“禽流感”、“埃博拉”等传染性疾病不属于自然灾害，它们都是突发性公共卫生事件，属于社会性突发事件范畴。

　　我国国土面积巨大、地势地貌复杂、生物种类繁，属于自然灾害多发的国家。加上近些年过于偏重工业生产创造的眼前价值，而忽略了对环境的保护，高耗水高污染工厂的兴建，过度放牧，过度砍伐，过度开采等盲目的开发利用造成地下水污染、枯竭，草原沙化，森林破坏，物种减少等诸多环境问题。协调好人与自然的关系，持续有效的利用资源是减少自然灾害的基础。

　　2.1.2.2 社会性突发事件

　　社会性突发事件主要有两种产生原因，一是由于生产环境、设备或是生产过程中的监管、操作等不当等引起的事故；二是由宗教文化、政治分歧以及社会经济建设中所产生的一系列矛盾所引起的事件。社会性突发事件大致可以分为六类：

　　（1）生产领域中的突发事件。如，矿层冒顶、崩塌、瓦斯爆炸、进水；有毒气体泄露、储油气罐爆炸和各种高压容器的爆炸；还有各种安全事故等。如今生产领域中的突发事件多是非法生产、私自经营造成的。一些人受到经济利益的驱使，从事盗挖偷采、非法生产、非法经营等缺少监管、存在诸多安全隐患的社会生产活动，是造成生产领域突发事件的主要原因。

　　（2）运输行业的突发事件。运输业是对人和货物输送，包括公路、铁路、航空、海运、管道等运输部门。运输业就像人体内的血管，及时的给每个地方提供急需的物资，保证正常的社会运转。随着生产节奏的加快，运输业也在不断提速，安全隐患也在不断增加。交通运输部发布的公告显示 2013 年一次死亡 3 人以上的事故 280.5起/件（水路运输领域运输船舶与非运输船舶碰撞事件记为 0.5 件） ,死亡失踪 1336人。像前一段时间的“MH370 事件”、“甬温线动车事件”等都是重大运输事故。

　　（3）金融行业的突发事件。指经济危机、股市崩盘、房产市场低迷等事件，最着名的就算是雷曼兄弟的破产。它是由于经济增长过程中产生的泡沫经济以及其他因素连锁反应所引起。随着科技发展和全球一体化的深入，金融、证券行业突发事件的原因越来越复杂，发生频率越来越快，影响范围越来越广，造成危害也越来越严重，特别是 20 世纪 80 年代以后，各种经济危机，各种股灾纷至沓来，给社会稳定带来不少影响。

　　（4）政治方面的突发事件。由于宗教信仰、政治观念的不同，一些分裂分子所组织的恐怖袭击和政治骚乱。最近几年，新疆、西藏等少数民族聚集地区是社会政治方面突发事件的高发区。一些怀有特殊目的的人利用民族间不同的信仰、生活习惯等恶意挑起民族矛盾，制造恐怖袭击，给人民的生命财产造成重大损失。如“莎车县暴恐事件”、“昆明火车站砍人事件”等。

　　（5）公共生活的突发事件。指人们日常生活中产生的恶性事件，如杀人、放火以及各种疫情的蔓延等。相信经历过“非典”的人，尤其当时被隔离过的人，想起那些日子估计还会心有余悸，面对突发的重大传染性疾病，如果没有有效的应急措施，对于全人类将是一场毁灭性的灾难。还有近几个月接连发生的“女孩失联”事件，以及前几年发生的“幼儿园砍人”事件，对一些家庭造成严重伤害的同时让人们对社会安全产生顾虑。

　　（6）国际交往过程中的突发事件。是指一些外交争端和纠纷，如领土问题、内政干涉、国际战争等事件。

　　按照事件的性质、影响大小可分为一般性事件和敏感事件两种，比如游客国外被骗等关注度较低的都属于一般事件，“MH370 事件”就属于敏感事件；按照对国家利益的影响可分为涉及国家安全事件和未涉及国家安全事件，普通民间企业的外贸纠纷不涉及国家安全，黄岩岛、钓鱼岛以及大使馆被炸都是国家安全性事件。

　　国外突发事件的类型划分和我国有所不同，不同国家或是不同的人从不同角度来分析研究突发事件，会产生很多种不同的分类方法。如，美国对灾难就有三种分法，其中最广泛的是 1999 年 CoombS 对组织危机的九种分法：自然灾害、大破坏、违法行为、信誉或谣言、恶意行为、技术崩溃、挑战等。