我国政府决策咨询机构完善服务功能的建议(2)

　　六、设立层面的主要起综合组织作用的决策咨询协调机构。该机构的主要职能就是广泛而深入地掌握民情，全面真实地反馈民意，整理集中民众聪明才智，将决策咨询的研究工作的宏观性与预见性有机地融合起来，准确、透彻地理解地方党委和政府实施某一项决策的意图，科学选择关系到经济、社会、民生等各个领域的研究课题开展形式多样的调查研究、评估论证工作，为实现地方党委和政府的执政目标提出合理化建议。

　　5.4建立咨询机构功能有效发挥的机制保障

　　5.4.1整合咨询机构智囊资源，促进功能优势发挥

　　专家是决策咨询的核心力量，离开专家支持，决策咨询工作就是一句空话；畅通的沟通渠道，可以使决策者与专家学者之间实现更加及时、快速地交流与沟通；现代决策咨询机构与传统的智囊型人才的非常重要的差别就是前者依靠的是丰富的当代理论知识与先进的调研技术，而不是仅依赖于个人积累的经验进行逻辑推理和决断，所以，要有效地整合咨询机构智囊资源，促进功能优势发挥，需要从以下几个方面努力：

　　一、紧密依靠专家，发挥专家智慧。决策咨询机构的一项重要工作，就是要对专家进行全方位的了解，要想尽办法激励发掘专家的才智，增强咨询专家们的社会责任感、荣誉感、自豪感，从而可以最大限度地地发挥他们的创造潜力和工作热情。

　　在咨询工作中，要为专家创造民主、平等、宽松的工作环境，应为专家开展咨询研究提供必要的物质保障条件，提供先进工作手段。对在咨询研究工作中做出突出贡献的专家要给予表彰和奖励。各地区在重大问题的决策咨询工作中，加强与其他咨询力量合作，为地方的发展服务。例如四川省德阳市在推进职业教育时，请四川省科技顾问团专家咨询帮助，取得很好成效。乐山市在建设硅材料基地过程中，多次邀请省科技顾问团专家咨询，专家的意见对乐山建设硅材料基地起了积极的促进作用。泸州市在建设“酒业集中发展区”时，邀请省科技顾问团专家前去考察调研，听取专家意见。

　　二、决策咨询工作要拓宽决策与咨询之间的沟通渠道。目前，我们的一些决策咨询单位感到工作的面很窄，找不到事做，甚至埋怨领导不重视。同时，当政府部门需要为决策开展专业咨询时又缺少相关的渠道。除去决策咨询单位自身存在的不足之外，很大部分原因是决策与咨询之间的相互沟通不充分、不彻底。解决该问题可以从以下两方面着手：一方面，决策咨询单位要确保专家学者能够及时了解和掌握政府决策的要求，掌握大量的实际资料，进行具有较强针对性的研究，制定出可行性高的决策咨询计划；另一方面，要通过各种方式帮助决策者充分了解、把握好决策要达成的目标、发展方向和情报信息，在充分理解咨询专家的研究结果的基础上，做出科学的决策。确保决策和咨询之间的联系渠道畅通是决策咨询机构的一项重要的工作，渠道通畅了，决策咨询工作的面自然拓宽，工作的局面也就随之打开。

　　事实上，领导是非常需要决策咨询的，特别是目前经济科技快速发展，各种知识日新月异，信息量大增，对于决策者来说，更需要专家的意见帮助决策，因此，决策者与咨询专家只要渠道畅通，就会有许多工作等待我们去做。

　　三、决策咨询工作要重视先进咨询方法的学习与引进。必须不停地探寻各种各样的咨询研究方法，并积极借鉴学习其他先进的咨询技术手段，“把握现代手段与传统方法的有机结合”①；同时还要积极消化、吸收、升华那些为工作实践所证明的有力有效的决策咨询研究方法，借以不断提升决策咨询机构以及专家们的研究能力。

　　四、要加强决策咨询机构的自身建设。加强自身建设，最重要的是加强学习，通过学习提高思想觉悟、提高理论政策水平，提高服务意识和服务水平。从而提高整个决策咨询的工作质量。加强自身建设，要重视决策咨询的制度建设，使决策咨询工作逐渐实现规范化、程序化。加强自身建设，要注重利用先进的技术和设备来提高服务质量和水平。例如四川省各市（州）科技顾问团建立起来的有关决策咨询的信息网络平台，发挥网络平台能够方便、迅捷地实现信息、咨询成果的交流与共享。

　　5.4.2确保咨询机构的独立自主性

　　确保决策咨询研究工作的独立自主，就必须扶持帮助社会力量举办的咨询服务机构的发展支持它们独立开展研究有关经济社会发展的焦点问题，忠于真理，独立思考，提出针对性强的有效建议。决策者要确实维护好社会咨询单位研究的公平性、公正性、客观性、重视它们的意见，并给它们大力的扶持。一方面是决策咨询机构本身的问题。作为政府决策的咨询机构，绝不应该是做做样子而不做实事，也不能将进入这个机构当成是一种荣誉。它必须发挥出专业的作用，因此，它必须具有求真务实的调查研究作风；善于独立思考、敢讲真话，敢讲逆耳之言，敢提不同意见。目的就是通过政府决策咨询机构各方面专家所提出的专业意见，让政府进行决策时所依据的理由是专业的，可靠可行的。

　　5.4.3建立实施咨询机构的激励制度

　　决策咨询机构的工作是富于智力和需要花费较多时间、精力的工作，必须不断的对咨询机构、咨询主体实施激励，才能深度地挖掘其智慧，促进决策水平的提高、决策结果的科学。为此，应着重从以下几个方面，深入探讨建立实施咨询机构激励制度的措施：

　　一、建立并不断完善咨询决策研究单位的快反制度与考核制度。决策咨询服务的关键在于服务的时效性、针对性和可行性，尤其是在新形势新任务下，社会发生的深刻而广泛变革对政策咨询的需求日益增加，要求哲学社会科学专家能快速作出反应，并形成快速反应机制，决策咨询专家能超前一步、未雨绸缪，能多思一些、有效防范。决策咨询考核奖励机制，即建立考核机制，制订奖励办法，鼓励专家努力进行高质量的决策研究活动和咨询评估活动，提供更多优秀的咨询结果供党委和政府决策作为参考依据。同时党委和政府对于符合当地发展实际、切实可行的创新研究咨询成果，要给予一定的奖励。

　　二、保证专家荣誉与待遇。首先，将咨询专家所需经费统一列入财政预算，实行专款专用。其次，每月固定给每位专家学者发放服务津贴，并可以根据专家担当的课题研究工作情况，额外再向专家学者发放一定数额的补贴。再次，政府向受聘人员颁发证书，作为咨询专家的身份凭证。凭借这种身份凭证，专家学者就有权力向政府的各个部门询问情况、调阅资料、数据、文件等，有关部门必须满足其这方面的需求。最后，政府的各个部门必须逐渐吸收专家学者参与到工作考察、调研活动中，参与重要文稿起草、修订等工作；逐步扩大咨询委专家参加市政府重要会议和阅读重要文件的范围。

　　5.4.4保障咨询机构权益机制

　　咨询机构的权益或者利益，对于推动咨询机构的发展、促进咨询机构功能的发挥有着特殊重要的作用。因此，对咨询机构权益保障机制的建立，对于发挥咨询机构的作用影响尤大。本文认为，从从以下几个方面建立保障咨询机构权益的利益机制：

　　一、动力机制。该方面主要是指：（一）利益推动。即通过相关利益的实现，调动个人或团体参与决策咨询服务的积极性。各级地方党委、政府要通过出台相应的政策措施，使为地方党委、政府决策提供咨询服务的个人或团体从事该工作的有关待遇得到落实，在政治上地位有所提升，在经济上有所收益、有所补偿。（二）价值驱动。即科学运用多种平台，创造各种机遇，使参与人的人生价值得以体现，参与团体的社会价值得到认可，从而激发、调动他们参与决策咨询工作的自觉性和积极性。（三）项目带动。即通过实施项目、课题负责制等方式，逐个咨询课题、逐个工作项目地抓好推进与落实，实现整个决策专家咨询工作的整体推进。（四）奖惩促动。即通过制订、实施对参与人员和团体咨询成果的具体评估、奖惩办法，并大张旗鼓地适时予以兑现，来促进工作幵展。（五）强势拉动。即在咨询力量的组织方面，要依托大专院校、科研单位的人才高地优势，通过“挖人”、“借脑”、培训的方式，拉动咨询人员在整体素质及总体构成上上层次；在咨询人员使用方面，要依靠院士、国家知名专家的高知髙位优势，拉动决策专家咨询在水平和成果上上层次。

　　二、保障机制。一是组织保障。因为参与决策咨询的专家大多是兼职的，所以要通过组织渠道，运用组织手段，优化参与人或团体的工作环境，协调有关各方给予时间、精力上的支持和提供信息资料占有上的便利，特别要注意构建专家学者与地方政府以及相关部门相互间幵展沟通交流的平台，保证专家学者可以很好地共享有利于咨询工作幵展的地方党委、政府资源。二是载体保障。要建立活动阵地，为各咨询专家的沟通和交流提供空间；要适时幵展研讨会、报告会、学习考察、专题讲座等有针对性的活动，使活动成为联系专家、活跃内部、提升系统凝聚力的有效载体。如山东省济南市的专家协会努力改善专家的工作、学习和生活条件，把协会建成了学习交流与联谊的“俱乐部”.三是物质保障。即通过专家奉献省一点，财政支持拿一点，受益一方出一点的方式，保证专家开展咨询活动所需的财、物。四是制度保障。要按照制度体系建设的规划要求，迅速建立健全上下配套、左右衔接、结构严密的一整套组织、管理、运转制度，使每项工作、每一环节、每个组织都有相应的制度可循。

　　三、内部市场化机制。要按照专家咨询事业化发展、社会化运作、产业化培植的思路，逐步使专家咨询组织和活动从松散型向成建制法人化、业余型向专门职业化、专家兼职型向专业职能化、政府主导型向社会行业自主化转变，成为经济社会发展中作用不可替代的新兴产业。要积极引进消化国际知名专家咨询机构的组织管理及运作模式，采用仿真模拟技术等科学手段，不断推进专家咨询工作的市场化建设。一是维护自由性，即承认和尊重专家学术观点和咨询结论的意志自由性，同时，通过在一定的政策原则指导下，支持专家通过正当的程序、渠道予以表达。积极倡导民主、平等、宽松的研究氛围和浓厚的学术气氛，使专家能够各抒己见、畅所欲言，在碰撞中寻求真知灼见。二是坚持平等性，即专家不论职位高低、资格深浅，知名与否、年龄大小、水平高低，相互之间一律平等，都平等地履行自己的决策咨询职责。三是倡导竞争性，即鼓励咨询专家协作组与咨询专家协作组之间、专家与专家之间，就咨询业务开展良性竞争，形成争挑重担、争出成果的好局面。四是突出诚信性，即无论是专家的加盟还是离去，无论是任务的承接还是任务的解除，或是双方的权利与义务的界定，都应通过书面契约、规范承诺的方式来实现。五是强调开放性，即提倡和支持决策专家咨询系统内各单元之间及与系统外部的相互沟通交流和人员流动，进行信息交换和资源共享，保证和促进咨询专家有章有序地来去、转留，保证整个系统的生机与活力。

　　5.5探究公共决策机制的建立

　　公共决策咨询是决策咨询的一种重要形式，是国家公共权力主体对公共事务问题实施决策时，征询专设研究机构、专家学者或咨询公司建议的一种活动和过程。①“我国公共决策咨询机构在政府具体政策的制定、评估中尚未发挥实质性的作用，有关研究成果被釆用率不高。”②一、健全并不断完善政府的决策咨询机制。健全并不断完善政府的决策咨询机制，首先就是要建立专家学者参加决策研究工作的制度，接纳有关专家学者进入到决策咨询研究的过程中来；其次就是要建立专家学者的论证评估制度，对拟实施的政策决策开展科学的评估论证；再次就是要建立专家学者开展调查研究课题的研究工作制度；最后还要建立对政策决策实施的实际效果的跟进评价机制。

　　努力扩大社情民情的釆集范围，丰富社情民情的反映手段。特别针对关系社会公众切身利益的事项，要实施好社会公示与社会听证会这两项制度。建立实施并不断完善决策的责任机制。

　　二、创建高效的组织协调机制。设立专门的机构，负责做好：第一，协调组织有关专家对政府拟决定实施的决策开展论证与研究；第二，针对地方发展中遇到的战略层面的大局性的课题开展有关研究论证；第三，增强决策者与咨询专家或机构相互间的沟通交流与信息共享。

　　三、构建政府决策咨询的支撑平台。依托互联网进行网络化和虚拟化设计与建设，建立决策专家咨询网上系统，使决策专家咨询系统以网络形态的方式存在、发展并发挥作用，构建和形成决策专家咨询系统的网络新形态，探索构建决策专家咨询系统现实与网络双重互动运行的现代化新模式。

　　四、建立健全评审制度。聘请各个阶层的权威人士或有代表性的人员对决策咨询机构提出的各种方案、计划，进行分析、比较、评估与选择，通过这种方式提高政府决策的合理性与科学性，增强决策执行的可操作性。同时完善决策咨询项目、决策审议事项的确定、论证评估制度、评审员聘任制度等等。运用竞争机制来推动决策咨询工作上台阶，使决策咨询更好地为决策科学化、民主化的实现提供可靠基础。