我国政府决策咨询机构完善服务功能的建议

　　5.我国政府决策咨询机构完善服务功能的建议

　　5.1必须坚持科学执政和重视咨询单位建设的理念

　　“决策理念作为地方政府决策的价值引擎，直接制约决策走向。科学发展观要求地方政府树立人本理念、全面发展理念、协调发展理念和可持续发展理念等新决策理念。”①正确履行政府工作职能，提高政府决策水平和质量，提高政府工作效率，具有十分重要的意义：

　　一、加强重大重要决策的咨询工作，能有力促进政府规范决策。国内外的实践说明，决策的成功是最大的成功，决策的失误是最大的失误。由于受传统思维方式和工作方式的影响，当前的政府决策机制仍存在诸多缺陷和不足，凭经验决策、盲目决策的问题依然较为突出。加强重大决策的咨询工作，有利于弥补决策机制上的不足，减少决策的盲目性和非科学性，从而避免决策的失误。

　　二、加强重大重要决策的咨询工作，能有力促进政府民主决策。决策的民主化是社会主义民主政治建设的重要任务，是实行民主集中制的重要环节。由于受现行管理体制的影响，当前有些地方党委和政府的领导依然喜欢独断专行，个人决策问题还没有从根本上得到解决。加强重大决策的咨询工作，可以在一定程度上扭转这种不良倾向，从而有利于减少重大决策的失误。

　　三、加强重大重要决策的咨询工作，能有力促进政府决策咨询机制的不断完善。近年来，各级党委和政府对决策咨询工作高度重视，凡是即将出台的重大决策，都积极听取专家或咨询机构的意见和建议，使专家咨询在决策中的作用得到了充分体观。但由于认识上的差距和工作机制的不完善，致使有些政府机关和部门在发挥专家咨询作用方面，还存在不少问题。建立健全重大决策咨询制度，开展相关决策实施之前的咨询工作，有助于实现决策咨询工作机制的不断完善，可以有效解决实际工作中存在的突出问题。

　　四、加强重大重要决策的咨询工作，能有力优化整合当地智囊资源。我国各个地方在科教方面普遍有着良好的基础和优势，院校、科研院所存量较多，专家智力资源十分丰富。充分开发和利用这一宝贵资源，对推进当地的经济社会发展意义重大。加强重大决策的咨询工作，构建各类专家参与地区建设和发展的平台，对促进当地经济社会快速发展，有着十分重要的积极作用。

　　5.2建立政府决策专家咨询制度法制体系

　　政府决策专家咨询制度的法制体系应包含以下几项：

　　一是本源性制度，即地方党委、政府决策必经专家咨询的制度，要有条件的地方将其上升到行政立法的高度。在这一制度中要包括决策咨询的内容、程序、原则等。从严格意义上来讲，这一制度是地方党委、政府自身制度框架内的制度规范，不是决策专家咨询系统内的制度，但没有这一制度，决策专家咨询系统及工作就是无本之木、无源之水，因此，相对于决策专家咨询系统来讲是一项带有本源性的、“母体”性的制度。

　　二是总体性制度，指的是决策专家咨询系统的“基本大法”和总的章程。主要内容应该包含着决策咨询专家系统的指导思想、目标任务、领导机构、人员构成及政治经济待遇、工作原则、工作程序、运作方式、保障措施、组织机构、工作经费等方面的相关规定。二是共性制度，即整个决策专家咨询系统内及各咨询专家协作组和组成人员必须共同遵守的制度，如人员守则、工作责任制、工作纪律、协作制度、保密制度、定期交流制度等。

　　三是外部支持制度，即需地方党委、政府系统及有关各方配套建立的支持决策专家咨询工作的制度。如：向专家进行信息通报制度、资料提供制度、与专家的定期交流制度、专家调研考察接待制度等。

　　四是出台地方党委与政府开展决策咨询服务工作的细则，要对专家咨询所涉及的法律性质、法律地位、服务主体、机构建设、咨询范围、咨询方法、咨询程序、专家权力与义务、监督管理机制等方面做出详细的规定，为合法、公开、公正开展决策咨询工作提供制度依据。比如山东省雑坊市颁布的《潍坊专家协会章程》对协会的业务范围、人员组成、资金管理等都有明确规定，从专家咨询事项的确定、专家咨询的组织到咨询方案的出台和确定，形成了较为规范的程序性规定，逐步迈入规范化的轨道。

　　5.3构建完善的政府决策咨询机构系统

　　5.3.1咨询产业化

　　当前乃至未来中长期，将是政府咨询服务行业发展的重要战略机遇期，主要表现为：一是在科学发展观的总体要求下，对于政府决策的科学性、民主性提出了更高的要求，因此科学发展规划先行已在各级党政领导中形成共识；二是全球经济一体化进程加快并不断显现，国内外发展环境的复杂多变，大区域经济发展的共融合作曰益紧密，增加了党政领导驾驳区域经济社会发展的难度和不确定性，因此必须借助专业研究规划设计机构进行辅佐提高决策的科学性；三是全球产业协作分工及产业梯度转移，全球环境危机严峻，低碳经济发展的要求，必须加快经济发展方式转变及产业结构升级，因此对于研究咨询行业带来了发展机遇；四是我国经济保持快速稳定发展，固定资产投资快速是增长，扩大内需政策实施等，政府咨询服务行业与经济发展及固定资产投资增长保持正增长，其快速发展必将引发项目前期配套咨询服务业高速增长；五是当前区域政府你争我赶，资源及经济发展的竞争激烈，党政领导干部的发展的意识和紧迫感日益紧迫，必将积极引进智力资源，辅助制定特色定位和实战策略，加快推进区域经济发展；六是政府咨询服务行业发展的层次较低，市场化、产业化程度低，竞争格局尚未形成等，均为行业未来整合发展带来的机遇。推动决策咨询产业化可以从以下几个方面努力：

　　1、通过立法推动咨询产业化。第一，从规范咨询市场主体、市场交易活动、咨询市场管理三个方面来构建完整的咨询法律体系。咨询市场主体是咨询业的基本细胞，市场交易活动是咨询业中易发生纠纷的环节，咨询法律法规是咨询市场管理的手段之一，对于咨询立法有着重要意义。

　　第二，规范咨询业和其他涉及方面的基本行为关系。确保全部咨询单位要与主办或主管的政府单位脱离关系，保持它们应有的公正性、公平性和客观性。因为咨询行业必须保持独立自主性，才能保证它们的研究结果的科学性。所以必须要与相关的利益关涉方不存在任何的关系，否则就会导致偏颇和不公正。

　　第三，理顺咨询行业的市场竞争行为。关键是规范它们之间的竞争关系和秩序。1做到这一点不能仅依靠行政指导，最重要的是依靠法律手段，建立健全完善的管理机制。

　　第四，对于市场进入的要求，要提高咨询业的进入门榲，要从个人执业资格管理、单位资格认证、职业道德规范等方面入手，为咨询企业营造一个公平竞争的法律环境。

　　2、提供相关的政府扶持规划。高度重视管理咨询业的发展，加强对管理咨询业的宏观调控和管理尤为重要。地方党委和政府要制定出台财政补贴、融资、人才培养等各种支持政策与举措，支持咨询行业的发展。政府可以通过咨询采购增强能力，同时也扩大咨询市场需求。

　　3、建立相关行业组织。建立政府宏观指导下的行业协会管理体制实行协会自律管理，从而推动我国咨询业走向市场化，形成产业规模。协会是充分发挥咨询行业自我管理、自我发展的自律性组织，其有行业管理机构，对于处于刚起步不久且市场不规范的中国管理咨询业来说更需要这样的机构来促进咨询业发展。

　　通过发挥行业协会的效能，加大对咨询行业重要性的宣传力度，推动咨询行业的快速发展，并通过行业协会加强对注册人员执业行为的监督和管理。通过对企业和个人执业资格的管理，达到规范市场行为的目的。

　　4、培养咨询业的核心龙头企业。出台扶持政策，帮助有潜力的咨询企业加快发展壮大，对于它的人才培养、政府咨询服务等方面给予优先选择。同时加大宣传力度，扩大大型咨询企业的知名度。增进行业合作和交流，发挥辖射带动作用，促进中小咨询企业的发展。

　　5.3.2现代决策咨询机构的构建

　　现代决策咨询机构的构建应从以下几个方面努力：

　　一、适应时代要求，加快推进现代智库建设。现代化高水平的智库具有聚智辅政、促进共识、引导舆论、推动工作、培育人才等多重功能。大力推进决策咨询研究单位转变发展成科技含量高的智囊型机构，逐渐提升决策咨询研究工作科学化水平。要从提高执政能力的战略高度，重视和加强决策咨询研究工作，鼓励和支持决策咨询研究机构向现代智库转型发展，真正成为“不离开党委政府、党委政府离不开”的参谋和助手。

　　二、建立开放合作的智库体系，加强联合协作的机制建设。宁波现已形成，积极整合数量多、层级高、基础较好的决策咨询机构的群体资源，加强互动，构筑体系，形成合力，共同打造开放合作的智库体系。要积极推动决策咨询研究部门与机关研究力量的联合协作，决策咨询研究部门相互之间的协调配合。加快建立实施决策咨询研究单位的例会制度，邀请市领导和相关专家参加，商讨重大决策课题，研究分工协作，开展热点、难点问题的即时分析，共同提高快速反应能力。

　　三、完善研究载体，增强研究能力。目前的决策咨询研究单位转变为现代化的智囊，实际上就是咨询研究不断提高研究能力的过程。这一过程包括培养人才、精准选题、整合资源、创新运用各种研究工具和手段等方面的能力和水平。加快建立研究成果库；每年从决策咨询研究部门选派研究人员到县（市）区或乡镇街道或重点企业挂职锻炼，了解实际工作，提高务实研究水平。

　　四、重视决策全过程研究，提高决策服务水平。鼓励开展务实研究和跟踪研究，尤其是在发布课题时，要加大重大决策基础性研究、决策落实评价性研究等选题支持力度。

　　五、鼓励和支持社会力量的参与，完善智库格局。支持高校、大型企业及其他民间研究机构的发展，并根据其发展情况有选择地纳入智库体系。注重引导舆论的功能，要充分利用各种渠道，逐步推进社会话语权建设，引导公众树立正确的价值导向和评价体系，营造有利于政策落实的良好舆论氛围。