推进共青团服务青年创业旳对策

　　5推维共青团恸务青年创业的对策

　　青年创业是复杂的社会活动，创业离不开青年个人努力，更离不开社会各界的支持，青年创业既需要依靠政府，又需要进入市场，同时在服务抢位方面要充分发挥共青团的组织网络、社会动员等优势，精细管理、打造精品、扩大影响具体地说共青团服务青年创业质量的提升要从问题倒逼进行改革和创新，从青年群体的创业诉求出发，在制度职能方面对共青年组织给予明确职能定位，并从扶持资金筹集、创业项目培育、创业培训及保障体系等诸多方面着力解决[37].

　　5.1解决好制度保障问题

　　社会管理侧重于强调规则和秩序，其参与者的主体资格和参与过程等都需要以相对稳定和完备的制度作为支撑从以往的实践来看，共青团参与社会管理在本质上还只是一种发挥职能作用的附属品，共青团要有效参与社会管理青年事务要依托良好的制度保障体系。

　　（1）在立法上明确职能。在解决青年就业问题这一公共管理目标实现的过程中，应当给共青团作为一个独立的组织所赋予的职责开展工作，共青团应该积极谋求党组织利用其执政党身份保证共青团在参与青年事务管理中具有发言权和政策建议权，并争取以人大立法或党政正式文件的形式对共青团参与社会管理的资格和范围给予原则性认定。在法律制度下界定政府和共青团在青年事务管理和服务的职责职能，确立共青团在青年事务中的中心地位同时就青年创业涉及的有关法律问题，完善以青年为本、引导与保护并重的法律法规体系，诸如劳动权益保护、财政金融政策等具体的法律法规，通过立法的形式促进青年积极发展。

　　（2）建立联席会议制使之制度化。争取建立健全各级党政青年工作联席会议制度，定期解决处理青年社会性事务并使之制度化“”.可借鉴国家设立食品安全委员会的模式，共青团可具体承担青年事务管理办公室或秘书处工作，作为协调青年事务管理的高层次议事协调机构，在具体实践过程中与有关职能部门形成相对稳定的协调配合工作机制，同时利用这个平台针对青年发展状况分解设立具体的指标评价体系，督促政府相关职能部门落实从而有力推动青年发展政策的实施。

　　（3）加强与人大政协的沟通。从组织角度考虑各级共青团负责人在相应人大、政协担任常委工作，通过推动涉及青年问题立法、监督等相关功能来推进政府相关部门落实有关青年事务，从而使共青团作为青年利益代表的作用在国家层面得以发挥。与此同时进一步完善共青团与人大代表、政协委员沟通协调机制，通过各级人大、政协反映青年事务的普遍利益诉求。

　　（4）寻求政府和社会的支持。与政府建立良性运行关系，既要围绕政府又要衔接政府，充分发挥共青团的优势来弥补政府自身在履职过程中无法克服的困难和不足，并承担起为政府加大促进青年创业的政策、措施进行建言献策的角色，这么做既可降低政府的运营成本同时还可提高管理水平和工作成效共青团同政府之间通过搭建合作互动平台和既有的社会组织建立起良性的合作性关系，提高共青团在协会组织的社会化运作水平和逐步向专业化发展，促进其提高服务能力和成效。

　　5.2加大创业资金筹措力度

　　作为创业的主力军，我国青年人在创业过程中所面临的最主要的问题之一就是资金的短缺。共青团是一个非盈利的组织，没有能力为青年直接提供资金帮助，但是要促进青年创业的发展，共青团要想方设法发挥自身组织优势和渠道多样化优势进行资金的筹集。

　　（1）争取财政专项拨款。在借助社会力量的资助之外，创业资金还要与政府多进行沟通，寻求政府支持并形成一种常态。青年就业创业问题是一个严峻社会问题，从政府公共管理角度来看，帮扶青年走上自主创业解决就业问题是政府进行社会管理一个非常重要的领域，共青团在维护社会公益方向的共同愿望下争取政府支持就成为一种可能“4].同时我们也要清醒认识到在当今中国捐助并不是一种社会化常态和主流作法，所以仅仅借助社会力量终究不是解决青年创业基金的途径，更多的还是要靠政府的财政支持，采取贴息、补贴担保费用等方式为青年创业提供资金支持。

　　（2）建立项目筹措资金。在短期争取企业赞助工作上共青团要积极发挥自身创业项目的优势，通过各个级层的持续宣传，以开展创业竞赛、创业活动等方式，邀请新闻媒体做广泛宣传以获取社会关注度用于争取企业冠名的赞助资金。在争取长期专项投资方面，进一步深化已经在全国推广的YBC项目，要在寻求社会各方支持的同时，尤其要做好那些已受益于YBC项目成功创业企业家的资金支持和社会示范性作用。同时进一步加大公益资金募集规模，探索建立业务框架体系，完善公益合作和项目管理机制，接受有较大影响力的大型国有企业、民营企业、港澳台企业和跨国企业的无偿捐赠。还要积极发挥青企协、青创联等协会组织的作用，以及关心青年创业的有识之士和机构团体，以资金、物质捐助等形式帮助其发展。

　　（3）加强同银行合作开展贷款业务。共青团为青年提供贷款平台要在加强基金管理规避风险的基础上，以此为筹码积极寻求与金融机构合作机会，通过完善青年创业贷款项目的评估、核查、跟踪环节，完善贴息资金的偿还机制一方面争取银行在青年创业小额贷款总授信额度，另一面争取银行降低专项基金担保比例，以此放大共青团青年创业贷款担保能力。同时团组织自身在风险意识上需要进一步加强，只有做到担保有效、风险可控才能更好的帮扶青年创业，才能力争在最大限度帮助青年创业者解决资金问题，才能优化基金使用效率又能保证基金使用安全。

    5.3加强对重点创业项目培育

　　由于共青团以往的传统工作方式主要以群众性、运动式和活动化等方式开展，工作的推进也主要依赖党政关系，其运作方式也多以行政化机关化的方式存在，在。市场经济的主导下，加强对重点创业项目进行培育是共青团满足青年丰富需求的工作重点。

　　（1）做好创业项目管理工作。城乡一体化建设是中国当前经济社会发展的潜力之一，鼓励和引领青年在这一领域进行创业大有可为。首先共青团要在进行市场调查基础上认证创业项目，加强协调的管理，积极与相关部门、企业进彳f项目洽谈，做好有发展潜力的项目申报工作，积极同科技、经贸等部门加强沟通联络，争取有政府资金扶持的重目项目，成立创新项目库并向社会发布。其次是做好组织内部的评估标准评价体系。从企业的资质、发展预期、发展规划、执行情况等环节制订出标准，精心挑选符合项目要求的企业并给予推荐，帮助其争取项目资金，同时明确市以下团委为项目责任主体，协调项目发展部门为其提供帮扶，全程服务项目幵展情况。

　　（2）做好创业主体培育工作。首先加强对创业进行引导。对创业方向的发展预期和发展前期要有深入的认识，培育一批运转良好，经济、效率、效能均达标，机制创新的青年创业企业，积极帮助入驻有示范性的创业产业基地，切实让其分享产业聚集带来的利益红利其次建立健全青年创业意向信息库。利用多种途径加大青年创业扶持政策的宣传，通过YBC、SYB和信用示范户评定，主动寻找潜在的创业青年并主动录入青年创业意向信息库，有意识地对信息库的青年推荐合适的项目促其在青年创业中有所发展，深入挖掘创业青年群体。

　　（3）完善创业孵化基地。发挥重点项目集聚效应。首先是成立青年创业帮扶中心，为有效降低青年创业成本，同政府部门协商为青年创业提供价格相对低廉的生产办公营销用房，加强创业者间的横向联系，引导其进行社会经济资源互补合作。

　　同时积极争取将相关优惠政策进行引入，以集聚经济带来成本节约。其次是进一步建立就业创业见习基地。团组织的作用在于帮助联系免费提供创业辅导、市场信息等公共服务，形成一定区域文化和价值观，让青年创业真正分享创业基地的聚集效应的同时搭上政府优惠政策快车，建立合作与信任社会网络，起到降低创业成本的好处。作为回馈社会的方式，团组织要加强引导这些企业成为就业创业见习基地，在提供实践平台同时也为社会培育更多的创业青年提供可能.

　　5.4加大创业培训力度

　　（1）加强服务人员素质建设。服务平台整体素质的提升需要加强人员素质建设。首先，从思想教育的角度来提高服务意识，提高对于创业事业的责任心，明确工作性质和定位，杜绝遇事互相推卸责任，责任划分不清晰的问题_.其次，要进一步加强专业技术知识培训。共青团与青年创业的结合是一项全新的工作模式，一方面要多开展创业讲座和培训课程，另外一方面要多从其它创业组织或者机构吸收有经验有能力的人才，打造一支专业化、技术化的服务队伍。最后，应该加大对于基层组织的投资。在扩大基础设施建设的同时，将共青团服务平台的权利下放，倡导基层人员的首创精神和主观能动性，使得服务平台基层人员有更多的自主权，广泛开展有地方特色、贴近服务对象的创业宣传活动，实现共青团创业服务平台的科学化和民主化。

　　（2）加强创业就业培训。创业培训是提高青年创业能力的手段之一，要会同劳动、人事、科协等部门对青年创业就业培训进行政策引导，同社会职业培训机构广泛开展合作，整合职业培训资源共同开展实用性的技能培训。首先要做好规划工作。

　　计划是控制的标准，在对市场和企业进行就业用人情况进行调研之后，以培训达成就业并做好人才培养示范基地工作，全力打造SYB创业培训品牌。其次确保培训效果。在强化师资队伍特别是YBC的师资配置的基础上，在培训内容上与要创业紧密结合，帮助青年自主创业。再次要进一步完善联动工作机制。充分发挥共青团青年创业辅导在设区市、县区、乡镇的总站、分站、辅导点三级联动的作用。最后是发挥社区劳保平台的作用，全面指导社区为青年创业打造创业绿色通道，做好创业青年个人信用档案收集、贷款反担保、追踪服务、诚信教育等具体工作，通过该机制的完善全面贯彻执行相关创业扶持政策。

　　5. 5完善创业保障体系

　　（1）完善创业激励及救济制度。首先实行分阶段激励机制。不同的阶段所需的帮扶侧重点不尽相同，因此必须依据进展情况采取不同激励方式。在创业初期，在申办环节下功夫，提供行政许可一站式服务，同时给予相关的免费资讯等，让有志自主创业的青年加入创业培训班进行创业培训，还要依据相关政策支持青年创业小额担保贷款，为青年创业提供便捷服务和政策引导。进入发展期之后，要求其承担吸收就业、成立实训基地等更多社会责任，对于被确定为劳动密集型企业给予政策上的支持。在发展成熟期并获得相关表彰的企业，团组织在给予多方宣传的基础上进一步提高贷款额度，优先推荐政策资金并降低担保门槛。其次制定与之配套激励标准。对于奖励条件、奖励方式等方面给予明确的量化标准，公平、公正、科学地体现青年创业成果。最后要做好广泛宣传。一方面广泛宣传鼓励政策，使更多人了解各种鼓励优惠政策和申报程序，吸引广大创业青年的创业热情。另一方面广泛宣传创业典型，以正确评价促进良性循环，积极引导青年争当典型的创业氛围。在救济制度的完善方面，以立法方式确立创业救济的合法性，同时积极与劳动社保等部门加强协调机制建设，共同讨论在明确帮扶青年进行二次创业的基础上以何种方式进行救济，确保救济基金的合理利用和使用效率。

　　（2）建立健全创业维权体系。为了切实维护青年创业的各项权利，迫切需要共青团能够建立专门的青年创业维权体系，协调政府部门、相关法律行业以及社会志愿人士的力量，为广大青年创业者提供准确、及时、全方位的法律援助首先建立专门针对青年维权这一特定问题的服务平台，通过岗位制度培养属于共青团自己的法律团队，专门参与到青年创业的维权问题当中去，利用共青团信m作的优势，通过合理的咨询协商，调解和听证等方式，用最快的时间解决青年创业中投诉请求。

　　其次要建立多方维权团队，在自身旳维权岗位上要建立属于共青团自己旳维权队伍，普通的维权案件可以自己进行处理，提高维权工作的效率；在行业方面，联合当地的法律中心或者是律师事务所，建立一个专业化维权团队，为难度较高的维权问题提供更为专业和有效的法律援助；在社会方面，动员政府部门、法律行业以及社会各界的支持提供准确及时的法律咨询和援助，从而为青年创业的整体环境营造更好的创业氛围。