新余市数据平台现状

　　第 4 章 新余市数据平台现状

　　4.1 新余市数据平台概况

　　新余市在最近几年中，已经展开了信息联网工作，政府部门的领导也比较具备建设大数据信息平台的意识。但是相关实践工作还未系统展开，加上部门之间的沟通成本较大，导致目前的初级信息交流平台都未完善。在本章中，笔者还将以新余市国土部门进行土地规划的工作为例，展示政务大数据平台建设的必要性。

　　4.1.1 新余市政府单位间数据平台基本情况

　　新余市 2013 年以前，各部门每年的办公经费都要超出 1000 万元，主要是纸张、电脑耗材等办公用品的费用。自 2013 年 1 月 1 日起，新余市数字化综合办公平台正式实施以来，全市逐步推行无纸化办公，传统的政府办公形式发生改变，实现了历史性跨越，不仅有效节减了行政经费，而且大大提高了办事效率。据统计，2013 年，新余市数字化综合办公平台累计发文 34640 份，收文 208446份，节约办公经费 2700 万元。

　　新余市数字化综合办公平台是一个具有门户管理、公文管理、公文交换、个人办公、个人文库、移动办公、信息报送、催办督办、信息管理、内部邮件、短信管理、视频会议等 12 大模块和近百项功能的平台。公文管理设有发文流程778 项，收文流程 413 项。目前数字化平台已和网上审批、"智慧天网"工程、企业信用、数字城管、统一电子监察、数字社保、空间地理框架等信息系统对接，同时还将对接智慧社区、智慧旅游、智慧就医、农村土地经营权流转交易、节能减排等信息系统。这样一来原先需要登入两个平台才能办的事，现在直接登入数字化综合办公平台就都可以办理，大大提高了政府的办事效率。

　　4.1.2 新余市数据平台信息共享情况

　　目前还存在部分行政部门的数据可以用来修正数据，但是部门间的数据共享并不顺畅。近十几年的 GDP 数据是可以从数据库中直接调取的。但是由于不同品牌数据库文件不同，需要进行统一共享接口。另一类是非结构化数据信息。

　　此类信息海量，又可分为纸质文本文件和多媒体文件。前者主要是政府工作文本，加上一些领导发言、访谈或会议备忘、记录等大量以文本形式保存的信息，在日后的数据信息共享平台建设的过程中需要将这些信息数据化、规范化，才能够进一步共享与分析。媒体文件主要指图片录音影像等文件，很多信息资源被以图片、录音或者影像形式保存，这种非结构化数据目前很难被分析利用，仍有待于未来进一步的数据化技术进行提取分析。例如，犯罪嫌疑人留下了脸面影像证据，如果需要从数据平台中调取同一人的脸面数据，现在的技术还是达不到的。

　　新余市目前政府各单位以及医院、学校等单位都已实现信息数据化，但是各部门间的数据共享还不够，例如，同一级的不同单位之间，如需要调动查看数据，还是不能实现网络共享；如在一家医院做的检查，在市区范围内其它医院内是查看不到的；如规划部门要做一个区域的规划，只能人为去搜集国土、林业等其它相关部门的信息。所谓跨部门、跨区域之间的信息共享还没有达到理想状态。

　　4.2 新余市数据平台存在的主要问题

　　数据收集难度强。政府在应用大数据平台时，不仅要处理多个来源、多种格式数据集成等一般问题，还面临一些特殊的挑战，最大的挑战就是数据搜集。

　　因为新余市以往所有信息大部分都是纸质文件，要把这些数据都汇集到数据平台工作量较大。

　　不同的政府部门和机构之间分享数据还有难度。新余市每级政府机构或部门都有自己的存储机构，用于存储公共或机密信息，而且并不分享各自的专有信息。例如土地的使用，要涉及到国土、规划、建设、发改、环保等部门，这些部门之间的文件数据并没有实现共享，国土部门对土地性质的定义，建设部门无法查阅，造成办事效率不高，程序环节多，时间长。

　　分析机构缺乏。对于跨部门的数据，管理和综合数据需要一个自上而下的统筹。政府应建立一个大数据控制中心以综合各部门既有数据的数据库，包括结构化和非结构化的。新余市目前数据大平台只是单一的收集数据，并没有形成一个数据分析系统。政府还需建立一个先进的分析机构负责开发战略，处理大数据如何通过新技术平台进行管理和分析。

　　服务对象单一。新余市目前的数据平台信息，大部分以服务政府为主。企业、大众真正能享受到的数据信息很少。

　　4.3 新余市数据平台建设中的案例：以土地利用总体规划过程中的问题为例几年前，新余市国土部门经过数年的工作努力，颁布了"江西省新余市土地利用总体规划（2004-2020 年）".这份规划的公布与实施，来之不易。其中最为艰辛的工作过程就是相关信息的收集，涉及各种人口、经济、土地的统计信息和民意信息、各部门要求的土地利用信息等等方面。

　　在土地利用计划编制过程中，需要收集来自人口、计生、公安、统计、农业、经贸、边防、工商等等部门的相关数据。而在搜集这些信息、数据的过程中，相关部门付出了极大的努力。并且，每一次信息搜集，都需要官方发函，否则，一些同级单位未必会轻易将数据拿出来共享。例如，相关的人口数据就需要国土局领导的批示，同时又需要公安局或人口计生局的部门领导的批示。

　　而在收集数据的过程中，国土规划部门还发现一些问题，例如，公安、计生等不同单位所呈现的数据有所差异。如果在事先存在一个全市范围内的政府数据共享平台，只要信息安全工作有保障，那么国土规划的信息搜集工作也不至于如此艰难，可以极大的降低政府工作的信息交易成本；此外，也可以发现各部门之间共享的数据存在何种差异、何种问题，从而也可以事先有针对性的进行整体性协商、解决、调整。

　　实际上，《土地管理法》曾经刺激了国土部门进行小范围的信息平台建设工作。自从新《土地管理法》公布以后，一方面提高了土地利用总体规划的法律效应，但同时另一方面对土地利用规划的信息收集、信息管理工作也有了更高的要求。做过或参与过相关土规工作的人知道，土地利用计划编制、建设项目用地预审、农用地转用和土地征用审批、基本农田保护区划定和管理、土地开发整理、土地执法检查等，都必须依据土地利用的总体规划，但是依据的过程中不能仅靠人力来监督完成，还必须使用数据化、信息化的现代技术。各级规划管理工作建立在规划数据（包括规划文本、规划图件和规划指标等）基础之上，但是，这些规划数据信息化程度整体水平还很低，与新形势下对土地利用规划管理工作还相差较远。主要存在的数据信息问题如下：

　　1、规划管理信息的数字化程度低，数字化信息数据太少，相当一部分信息还处于纸质状态，严重影响了数据的利用。

　　2、相对孤立和分散，信息渠道不畅，数据共享困难，信息的加工、处理、查询等环节的技术水平低，导致规划信息不能发挥应有的作用。

　　3、土地的利用管理工作是以规划为龙头的有机整体，而目前的规划信息与其他土地利用信息难以很好的融合，难以发挥规划的指导作用。

　　4、由于信息技术、网络技术的应用和普及程度很低，传统的数据管理方式和数据支持手段使信息的来源缺乏实时性和可靠性，很大程度上影响了规划的科学管理和决策，同时也限制了土地利用规划的有效实施。

　　因此，开展规划管理信息系统的建设，以新余市政体数据改革为目标建设一个市级的大数据信息平台，是诸如土地利用规划管理等相关工作的急需，也是当前新余市政府工作信息化的客观要求。

　　例如，如果一旦拥有这样一个数据平台，不仅在土地利用总体规划的编制过程中会减少很多成本付出，而且在使用这一规划成果时，也可以更加有效。

　　如，针对解决业务多样、表格繁多、数据来源多、分析要求高的土地利用规划管理的显着特征，我们应该充分利用计算机技术、网络技术、GIS 技术等先进技术来不断提高规划管理工作的信息化水平，应用先进的输入、输出、检索查询、统计分析等手段，提高各种土地规划制定的效率，提高规划土地管理的工作效率和使用效率，保证土地信息的现实性和连续性，简化土地规划日常的业务工作。同时要深化土地规划信息系统的应用，加强相关领域的横向、纵向的交叉联系，提高决策支持的水平及速度。

　　当前，新余市已经推进建设了一个土地利用规划管理信息系统。这个土地利用规划管理信息系统是土地管理信息系统的重要组成部分，是国土资源业务信息化的重要标志，是其他土地工作的重要依据。在系统建设的过程中，相关部门将按照软件工程的建设规范、土地业务的相关性、土地管理的特点，结合新余市的具体实际，设计新余市土地利用规划管理信息系统。该系统充分考虑了土地总体规划数据、专题数据与土地利用现状数据等数据的集合，通过多种分析手段，辅助总体规划的制定，通过用地审批，修编总体规划，能把土地规划与用地业务有机的结合在一起，形成一体化的政务信息管理。同时在基于"统一管理、统筹安排"的思想下，系统又留有与省、市、县三级政务信息管理系统的接口，满足数据交换的要求，实现全省范围内数据共享。系统为实现与其他土地业务系统之间的衔接关系，在土地利用规划信息管理系统的建设中，用面向对象的方法，通过构建通用组件，架构整个土地管理系统。它以土地 GIS 数据处理系统为基础平台，建立土地利用规划及其他业务信息管理系统，使整个土地信息管理系统易于扩展、维护、重用及升级，同时也保证了土地业务系统间的数据共享，减少数据的交换，从而提高数据利用率，真正达到国土资源部的提高国土资源管理信息化水平的要求。

　　但是，不得不指出，仅仅建设一个土地利用规划管理信息系统还是不足的，因为这仍然仅仅局限于国土工作领域。如果再过数年再次进行一个土地利用规划工作，这个数据平台系统仍然是狭隘的，因为届时仍旧会出现信息收集的难题和巨大交易成本的再次付出。如果各系统、各平级的政府部门之间，能够建立一个安全的、更大的数据信息应用平台，那就能大大简化政务工作，并减少成本，高校运行。