广州市流浪乞讨人员救助站建设研究

　　摘   要

　　自 2003 年《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布后，截至 2011 年年末，全国相继建立了专门针对城市流浪乞讨人员的救助管理站 1547 个。在构建和谐社会和建设幸福中国的背景下，探究救助站建设的现状，分析其运行机制并归纳总结其成功的经验和存在的问题，评估其发挥的作用，对优化救助站的建设、促进我国流浪乞讨人员的社会救助具有重要的理论和现实意义。

　　本文以全国 24 个“国家一级救助管理机构”之一的广州市救助站为研究对象，采用实地观察、文献研究、数据分析、个案研究等方法进行研究，对广州市救助站进行全方位的调查研究，收集所需资料，剖析其在救助管理中的优势与不足，并对其建设现状和存在问题作出初步的研究和归纳，向社会提供一个救助站建设的案例，并从此案例出发，对科学优化流浪乞讨人员救助管理工作，创新广州市救助站建设问题进行探索性研究。

　　本文对广州市救助站现状进行深入分析，探讨和总结其在流浪乞讨人员救助管理方面的特色与救助管理过程中存在的主要问题。在分析和借鉴了英、美、法等国家和地区流浪乞讨人员救助的理念与方式，以及国内大连、徐州、长沙、深圳等救助管理站建设方面的经验的基础上，思考其对当前救助站建设和推动政府机构对流浪乞讨人员救助工作的启示，提出创新广州市救助站建设的 7 项对策建议：推动立法并增强监管；齐抓共管并增进联动；吸纳社资以拓宽渠道；引入社工以提升水平；职业帮扶以治根本；丰富层次并健全网络；引入非政府组织参与社会救助。以期对流浪乞讨人员实现全面和谐、科学发展的社会救助。

　　关键词：救助管理站；流浪乞讨人员；救助管理；广州

　　Abstract

　　After the enactment “Management Measures for vagrants and beggars with no securityin city” on 2003, 1547 social assistance management station have been set up for beggarsand vagrants in whole country at the end of 2011.For the growth in the exploration of aidagencies  to  explore  the  construction  of  status,  understand  and  analyze  its  operationalmechanism and summarized the experiences of its success and problems, it means a lot forevaluate its role in optimizing the construction of social relief shelters and in the promotingof vagrants and beggars in our country's social assistance.

　　This  paper  set  social  relief  shelters  in  Guangzhou  as  an  example,  using  the  caseinterview,  observation  and  literature,  and  make  a  all-round  research  of  assistance  andcenters in to survey management Guangzhou collect the required information with detailedinformation.Analyze  the  deep  relationship  between  subject  and  object,  Figure  out  theadvantages  and  disadvantages  of  construction  assistance,  issues  a  preliminary  study  andsummarize  centers  on  Chinese  social  status  to  make  a  management  typical  relief  sheltersfor social construction of a new era.

　　This  paper  describes  the  management  station  of  specific  social  assistance  inGuangzhou, introduces the relief measures on promoting the vagrants and beggars and sumup  some  advantages  and  successful  experience  from  the  management,  analysis  andelaboration the   main problems existing in the process of managing assistance and centersin  the  new  era  in  our  society,  try  to  understand  their  current  social  assistance  station  forbuilding  and  promoting   government  agencies  work  on  vagrants  and  beggars  inChina.Make a construction of long-term social assistance mechanism for the managementstation, on the basis of the investigation with the main responsibility of the government andsociety concepts.

　　At the same time, this paper analysis, and draws on the idea and experience from theUnited Kingdom, United States and other countries deal with vagrants and beggars, as wellas  some  successful  experience  of  relief  shelters  in  domestic  Dalian,  Xuzhou,  Changsha,Shenzhen,  and  other  community-building.  Thinking  about  the  current  social  relief  stationand  promote  the  governmental  authority  for  the  rescue  work  on  the  message,  help  to improve  the  social  development  plan  to  suggest  Relief  centers  construction  system,improve  the   supervision  of  responsibility  and  to  integrate  information  platform  andpromote cooperation   and provide winding social capital and expanding sources of fundsand the implementation of mechanisms for long symptoms and root cause, rich resources,to build the network and to mutual aid theory and fringe benefits based on multiple theories,and  constructing  the  network  and  to  mutual  aid  theory  and  welfare  multiple  theories  ofconstructing the new period in Chinese society relief construction of the rescue with a viewto achieving socialized help.

　　Key  words:Relief  and  Management  Station;  Relief  Management;  Vagrants  andbeggars; Guangzhou

    目   录

　　摘   要 …… I

　　ABSTRACT …… II

　　目   录 …… IV

　　第一章   绪论 …… 1

　　1.1  研究背景 …… 1

　　1.2  研究综述 …… 2

　　1.2.1  国外研究情况…… 2

　　1.2.2  国内研究情况…… 3

　　1.3  理论基础 …… 6

　　1.3.1  社会互助理论…… 6

　　1.3.2  福利多元主义理论 …… 6

　　1.4  “救助站建设”概念的界定 …… 7

　　1.5  研究思路与方法 …… 7

　　1.5.1  研究思路 …… 7

　　1.5.2  研究方法 …… 8

　　1.5.3  研究创新点 …… 8

　　1.5.4  研究重点与难点 …… 9

　　第二章   广州市救助站现状分析 ……10

　　2.1  广州市救助站概况 ……10

　　2.1.1  救助管理主体……10

　　2.1.2 救助对象的确定 …… 11

　　2.1.3  救助经费来源……14

　　2.1.4  救助管理的方式与手段 ……14

　　2.2  广州市救助站的工作特色 ……18

　　2.2.1  救助服务措施建设合理 ……18

　　2.2.2  专项儿童救助成效显着 ……21

　　第三章  广州市救助站存在的问题及原因分析 ……26

　　3.1  救助对象成份复杂 ……26

　　3.2  救助管理成本高 ……28

　　3.3  管理方式、内容单调 ……30

　　3.4  服务性的管理理念出现困境 ……31

　　3.5  成年人的救助不如未成年人 ……32

　　3.6  缺乏长效保障机制 ……33

　　3.7  救助层次单一，社会力量支持不足 ……33

　　第四章   救助站建设的经验借鉴 ……34

　　4.1  国外经验 ……34

　　4.1.1  重视立法，健全社会保障体系 ……34

　　4.1.2  多部门协作，充分发 NGO 的作用 ……35

　　4.1.3  区别对待，人本管理 ……36

　　4.2  国内经验 ……37

　　4.2.1  加强治安管理力度 ……37

　　4.2.2  推动民间力量参与救助 ……38

　　4.2.3  开展就业和低保救助 ……38

　　4.2.4  救助工作专业化 ……39

　　4.3  经验启示 ……39

　　第五章   创新广州市救助站建设的对策建议 ……41

　　5.1  推动立法并增强监管 ……41

　　5.2  齐抓共管并增进联动 ……42

　　5.3  吸纳社资以拓宽渠道 ……42

　　5.4  引入社工以提升水平 ……43

　　5.5  职业帮扶以治根本 ……43

　　5.6  丰富层次并健全网络 ……44

　　5.7 引入非政府组织参与社会救助 ……45

　　5.7.1  可行性分析 ……46

　　5.7.2  必要性分析 ……47

　　5.7.3  具体操作 ……48

　　结   论 ……50

　　参考文献 ……51

　　致   谢 ……54