相关概念分析和基础理论阐释

　　2 相关概念分析和基础理论阐释

　　2.1相关概念分析

　　2.1.1公共品

　　经济学和管理学通常将社会产品分为公共品和私人品。萨缪尔森等人撰写的《经济学》中定义公共品为“与来自纯粹的私有物品的效益不同，来自公共物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。”斯蒂格利茨《经济学》中这样定义：公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。由此可见，公共产品具有非排他性、非竞争性，自然垄断性以及较强的外部性等特征，而且收费困难。因此，私人对提供公共产品缺乏动力和积极性。公共品可分为纯公共品和准公共品。

　　2.1.2公共财政

　　随着封建社会的灭亡和资本主义市场经济的建立，为了弥补私人对公共品的提供缺乏，行使财政权的政府提出了公共财政。公共财政是为市场提供公共品和公共服务的国家财政，其来源主要是税收，支出主要用于提供纯公共品和部分准公共品，满足社会的公共需要。

　　公共财政具有三个特征：一是公共财政是市场型财政。它存在的前提是市场失灵，其活动范围也限于市场失灵范围内，弥补市场缺陷并达到最优经济效率的“市场均衡”状态，是衡量公共财政的主要目标与最终目标。二是公共财政是民主型财政。由于公共物品在供给机制与定价机制方面均与私人物品有所不同，公共财政在本质上只能是民主型财政，公共财政的存在与构建必须以完善的民主制度为前提。第三，公共财政是宪政型财政。由于现代国家代议制民主制度存在一系列缺陷，公共物品的生产与定价问题往往会偏离效率最大化的均衡状态，从而使建立宪法约束机制变得很必要。“宪政”不仅仅是与民主紧密相连的一种政治理念与政治制度安排，而且意味着对民主的限制、调整和规范。

　　2.1.3政府失灵

　　公共财政是为弥补市场失灵而出现的，市场失灵主要表现为市场配置资源无效率和外部效应，需要通过政府干预，即宏观调控来进行调解。同样，政府的干预也可能存在缺陷，会导致政府失灵，斯蒂格利茨认为：政府固然代表国家和人民的利益，但政府必定是由作为人的政府成员组成的，在制定规章制度、做出决策及其实施过程中都因人的智慧缺陷和信息的局限难以做到完美；而且组成政府的机构和成员也有“经济人”的特性，往往追求自身利益或受利益集团的左右，在制定或执行规章制度、决策时，偏离、甚至损害国家、集体和他人利益。@政府作为唯一对其成员拥有强制力的组织自然具有垄断性，在决策过程中，因缺乏竞争容易忽视成本和收益，加上政府机构臃肿，、官僚主义盛行等因素导致决策机制缺乏民主性和科学性，使得政府干预成本加大，社会稀缺资源浪费，政1|治理效率降低。

　　2.1.4财政监督

　　由于政府失灵的存在，政府需要制定较完善的监督制度来约束自身的行为，取信于公众，而财政监督是这套监督体系中重要的组成部分。财政监督的含义内含于“监督”.我国的《辞海》中对“监督”的解释是：监察督促。“监察”表示为用审视的眼光主动的、积极的去查看，“督促”意味着督办和促进。所以监督就是通过监察发现问题，将有关情况和建议反馈到相关部门和领导决策机构，并将已经形成的规范性措施落实到具体业务部门的工作当中去。

　　广义的财政监督是一个多环节、多渠道的监督体系，是指包括各级权力机关、司法机关、财政机关、审计机关、纪检监察机关以及社会监督等财政监督主体，依法对财政分配活动全过程进行的监管和督察。内容上包括了预算监督、收入征管的监督、财务监督和财政信用监督等诸多方面。狭义的财政监督是指财政机关在财政管理过程中，依法对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策的情况，对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项进行的监督检查活动。本文所指财政监督是狭义的财政监督，仅就财政部门实施的财政监督做一探讨。