央直属事业单位财务监管问题探究

　　摘要
　　
　　财务监管是单位管理的核心内容，事业单位财务监管一直是各类学者和实际工作者研究的热点。本文立足于事业单位的分类、特点，以国务院下属G局组建的、全额拨款的事业单位Y为个案，分析了中央直属事业单位财务监管的研究意义、监管现状、措施及思路。当前事业单位面临多项改革，财务管理改革作为事业单位管理改革的核心和重要内容，具有一定的研究价值。通过对Y单位的财务监管问题进行全面、系统的研究，可深入了解中央直属事业单位财务管理的现状，充分认识到中央直属事业单位财务管理改革的重要性、必要性和紧迫性，为优化中央直属事业单位财务管理、幵拓中央直属事业单位内部监管的研究视角起到积极促进作用。

　　本文以行政事业单位财政资金监管理论和组织结构设计理论为理论基础，以优化中央直属事业单位财务监管为主题，以国内外相关研究成果为经验借鉴，以中央直属全额拨款事业单位Y的个案为实证，采用文献研究法和实证研究法相结合的方法，深入探索中央直属事业单位财务监管的有效措施和思路。一是通过文献检索和相关法律、法规、政策查阅等，提出支撑本文研究的理论基础，对研究的价值进行论述。整理归纳国内外研究现状，分析现有研究资料的可借鉴性和不足，提出本文研究的创新点和难点，建立研究的思路、方法和框架。二是从法定义务、管理需要、改革要求、提高资金使用效率、推进反复倡廉建设五个方面论述加强Y单位财务监管的必要性。三是简介Y单位基本情况，理清监管主客体、管理级次和权责，从监管幅度大、监管责任重、监管能力弱三个方面详细阐述Y单位财务监管存在的主要问题。四是从主体方面、客体方面和环境条件方面三方面详细分析Y单位财务监管存在问题的原因。五是提出Y单位进行有效财务监管的措施及思路，即明确管理者职责、健全规章制度、强化对下级的监督、规范业务管理方式、加强财务管理人员培训、调整机构和人员、优化人员配备管理、改善外部管理条件。

　　关键词：中央直属；事业单位；财务监管　　
　　
　　目 录
　　
　　绪论
　　一、研究的背景及意义
　　二、相关概念与相关理论
　　（一）事业单位的基本概念和分类
　　（二）事业单位财务监管的基本概念、基本内容和基本目标
　　（三）相关理论
　　三、国内外研究综述
　　（一）国内石if究综述
　　（二）国夕卜研究综述
　　（三）对国内外研究的评述
　　四、研究的思路、方法及框架
　　（一）研究的思路
　　（二）研究的方法
　　（三）研究的框架
　　五、研究的创新点和难点
　　（一）研究的仓衞点
　　（二）研究的难点
　　
　　第一章 加强Y单位财务监管的必要性
　　一、强化财务监管是法定责任与义务
　　二、加强财务监管能有效改善Y单位管理现状
　　（一）加强财务监管是Y单位内部管理的需要
　　（二）加强财务监管是解决Y单位财务管理问题的需要
　　三、加强财务监管是财政改革下的必然要求
　　（一）加强财务监管是财政科学化精细化改革的要求
　　（二）加强财务监管是财政改革下财务管理活动变化的要求
　　四、加强财务监管有利于提高资金使用效率
　　（一）加强财务监管使财务管理最终目标得以实现
　　（二）资金使用效率的高低检验财务监管水平
　　五、加强财务监管有利于推动反腐倡廉建设
　　（一）财务监管是反腐败源头建设的重要环节
　　（二）财务监督是反腐倡廉工作的主要手段
　　
　　第二章 Y单位财务监管中存在的问题
　　一、Y单位有关基本个青况
　　二、监管主客体、管理级次和权责
　　（一）监管主体、监管客体
　　（二）监管主客体的管理级次
　　（三）监管主客体的权利
　　（四）监管主客体的责任
　　三、监管中存在的主要问题
　　（一）监管幅度大
　　（二）监管责任重
　　（三）监管能力弱
　　
　　第三章 Y单位财务监管存在问题的原因分析
　　一、主体方面的原因
　　（一）未及时修订和严格执行制度
　　（二）监管主体能力缺失
　　（三）监督不到位
　　二、客体方面的原因
　　（一）监管能力与监管幅度不相称
　　（二）监管对象素质差
　　三、环境条件方面的原因
　　（一）内部环境条件
　　（二）外部环境条件
　　
　　第四章 Y单位进行有效财务监管的措施及思路
　　一、明确管理者的职责
　　二、健全规章制度
　　（一）梳理现行规章制度
　　（二）修定完善规章制度
　　（三）形成规章制度汇编
　　（四）督促下级建立健全规章制度
　　三、强化对下级的监督
　　（一）明确经济责任
　　（二）落实内部控制
　　（三）严格绩效管理
　　（四）实行问责
　　（五）加强财务信息披露
　　（六）重视内、外部监督的结合
　　四、规范业务管理方式
　　（一）规范预算管理
　　（二）规范收支管理
　　（三）规范结转结余管理
　　（四）规范资产管理
　　（五）规范负债管理
　　（六）规范基础事项管理
　　五、重视财务管理人员的培养
　　（一）转化人才培养和使用的思路
　　（二）重视财务管理人员培训
　　六、调整机构人员和明确职责
　　（一）调整机构禾口人员
　　（二）明确机构职责
　　（三）明确岗位职责
　　七、改善外部管理条件
　　（一）推动改革解决具体问题
　　（二）促进G局优化管理
　　参考文献
　　致谢