计划生育转型中乡镇政府的职责分析

　　中文摘要
　　
　　我国计划生育理念的提出虽然很早，但是全面实施却在上世纪六十年代，被定为基本国策则到了上世纪八十年代。为落实国家的计划生育政策，计划生育工作相关组织和机构逐步建立健全。毫无疑问，占我国人口多数的农村居民是计划生育服务及管理工作的主体，乡镇政府的计划生育工作是落实计划生育基本国策的基本保证，是稳定农村低生育水平的主要阵地，在维护广大农村群众计划生育、生殖健康权益方面具有重要作用。因而，充分认识当前国家政府机构改革的政策取向，乡镇政府计划生育的职能状况以及农村居民服务需求的变化，探讨乡镇政府在计划生育工作中服务功能定位具有重要的现实意义。在新的形势下，乡镇政府要及时转变观念，以服务型政府理念为指导完善服务体系、拓宽服务渠道、以人为本做好农村计划生育工作。在计划生育服务工作转型的过程中，乡镇政府存在责任缺失问题，如宣教工作没有取得相应效果，农民生育意愿与政策矛盾巨大；上级政府对乡镇政府考核指标脱离实际；流动人口跟踪管理系统和监督制约措施缺乏；计划生育服务公共物品投入不足，设施陈旧；技术力量不足，技术服务水平不高；技术人员的职业道德还需进一步加强等。这都需要乡镇政府创新管理模式，寻求解决方法。这就要求乡镇镇府在工作中做到加强政策宣传引导，坚持奖励扶助制度；建立科学的考核评估体系，实事求是地制定计划生育考核指标；加强流动人口跟踪管理系统，完善监督制约体制；加大财政投入，完善公共性服务建设；强基固本、加强计划生育队伍建设；加快由控制导向的强制理念向服务导向的管理理念的转变，最终实现稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布、保障人口安全的新目标。

　　关键词：乡镇政府；计划生育服务；服务型政府；　　
　　
　　目 录
　　
　　中文摘要……I
　　ABSTRACT…… II
　　1.1 选题背景及意义 …… 1
　　1.1.1 选题背景…… 1
　　1.1.2 选题意义…… 2
　　1.2 国内外研究综述 …… 3
　　1.2.1 国内研究概述…… 3
　　1.2.2 国外研究概述…… 6
　　1.3 研究目标及方法 …… 8
　　1.3.1 研究目标…… 8
　　1.3.2 研究方法…… 9
　　
　　第二章 农村计划生育服务与政府责任的基本理论……10
　　2.1 基本概念 …… 10
　　2.1.1 公共服务…… 10
　　2.1.2 服务型政府…… 10
　　2.1.3 政府职能转变…… 11
　　2.2 乡镇政府在计划生育服务中的职能独特性 …… 12
　　2.2.1 直接面向农村，通过计划生育服务促进农民生活水平提高…… 17
　　2.2.2 直接促进农村计划生育服务事业发展，提高公共资源人均占有水平…… 12
　　2.2.3 直接促进女性地位的提高…… 13
　　2.3 农村计划生育服务转型 …… 13
　　2.3.1 由注重管理向注重服务转变…… 13
　　2.3.2 由传统的计划管理向依法保护群众合法生育权利转变…… 14
　　2.3.3 由封闭式的管理系统向简政放权、协力解决人口问题的格局转变…… 14
　　2.3.4 由单一行政管理方式向村民自治相结合的工作方式转变…… 15
　　2.3.5 由主要依靠行政约束手段向多种手段并用方式转变…… 15
　　2.3.6 由注重短期人口控制效果向注重新型生育文化方向转变…… 16
　　2.4 乡镇政府在计划生育服务转型中的主要责任 …… 16
　　2.4.1 围绕管理型向服务型政府转变的理念，发挥政府服务职能…… 17
　　2.4.2 推进配套改革，完善政府公共服务体系…… 17
　　2.4.3 增强执政能力，履行政府调控功能…… 17
　　2.4.4 完成基本任务…… 18
　　
　　第三章 乡镇政府在计划生育服务转型中的责任缺失……19
　　3.1 宣教工作没有取得相应效果，农民生育意愿与政策矛盾巨大 …… 19
　　3.2 流动人口跟踪管理系统和监督制约措施缺乏 …… 20
　　3.3 计划生育服务公共物品投入不足，设施陈旧 …… 21
　　3.4 乡镇政府围绕上级考核指标开展工作 …… 21
　　3.5 干部队伍服务意识落后 …… 22
　　
　　第四章 乡镇政府在计划生育服务转型中责任缺失的原因分析……24
　　4.1 政府职能转变速度相对滞后，服务意识不强。 …… 24
　　4.2 流动人口计划生育管理体制不完善 …… 24
　　4.3 乡镇政府财政体制不完善 …… 25
　　4.4 政府决策失灵导致考核目标脱离实际 …… 26
　　4.5 落后的生产力及不完善的养老机制 …… 26
　　
　　第五章 乡镇政府在计划生育服务转型中责任担当的对策分析……28
　　5.1 打造高素质计划生育服务干部队伍 …… 28
　　5.1.1 加强思想理论建设，提高政策理论水平…… 28
　　5.1.2 加强队伍组织建设，逐步优化干部队伍素质结构 …… 28
　　5.1.3 加强作风建设，实事求是、求真务实…… 29
　　5.2 加强流动人口跟踪管理系统，完善监督制约体制 …… 29
　　5.2.1 正确认识人口流动和流动人口问题…… 29
　　5.2.2 加大流动人口管理重视力度，强化村级管理责任…… 30
　　5.2.3 完善细化相关法律法规，加强贯彻落实…… 30
　　5.3 加大财政投入，完善公共性服务建设 …… 31
　　5.3.1 加强政府重视，拓宽资金渠道…… 31
　　5.3.2 规范财务管理、科学编制预算…… 31
　　5.4 科学合理安排计划生育工作考核研究 …… 31
　　5.4.1 确保统计源头数据准确，以此科学编制考核细则…… 31
　　5.4.2 科学合理组织实施考核…… 32
　　5.5 加强政策宣传引导，坚持奖励扶助制度 …… 32
　　5.5.1 新途径开展宣教工作，构建宣教工作新格局…… 33
　　5.5.2 完善农村计划生育家庭养老保险制度，坚持奖励扶助制度…… 33
　　
　　结束语……35
　　主要参考文献目录……36
　　致 谢……38