完善行政审批电子监察系统的对策建议

　　第四章 完善行政审批电子监察系统的对策建议

　　一、统一运行数据标准

　　中国古代有统一的"度量衡",大数据时代同样需要统一的数据标准。目前行政审批电子监察系统，只有统一的数据标准，或者通过系统兼容性，把不同行业、不同领域、不同部门的数据接口和系统统一，并纳入电子监察系统，才能是电子监察系统发挥更加有效的作用。尽管统一数据标准会遇到主客观因素的阻挠和干扰，但是统一的标准是大势所趋，国家层面应该出台相应法律法规和政策规章来与之相配套，并列出数据统一标准的时间表，省市需要有强力的部门领导，总览全局，协调各方，分解项目，抓好落实，按照要求分步骤、分时段开展工作，倒排工期，加速推进，形成真正统一运行的数据标准和运行体系。同时，这也提出了一个新的课题，在我国未来的行政审批电子监察系统中，信息采集标准化和系统一体化将是必由之路和唯一出路。

　　二、完善电子监察制度建设

　　随着电子监察系统功能的拓展，要制定出台相应工作制度，确保行政审批电子监察系统发挥应有的功能和作用。为深入推进行政审批电子监察系统运行，加快提升行政审批效率，规范行政审批行为，提高服务水平，满足群众日益增长的服务需要，应尽快出台相关法律法规。一是明确电子监察范围。行政审批的行政许可、非许可审批、登记和备案的实施情况全部纳入电子监察范围，该进入的一定要进入，改取消的一律取消，明确范围就是明确职责，就是明确监管方向，进而进行全程监督。二是细化监察内容。电子监察系统要对进入系统的监察事项实施全过程实时监察，对监察内容进行细化，根据对象、类型、服务手段不同，采取不同的监察方式方法，做到有的放矢，达到监察效果。三是加强责任追究。必须施行奖惩结合的管理方式，对各单位实行分级管理制度，设立优秀窗口单位、达标窗口单位、合格窗口单位、不合格窗口单位，定期开展达标测评，对于严格按照标准开展工作，即时录入并审批，完全达标的单位和工作人员适时给予表彰和奖励，对于在电子监察过程中发现违反审批规定的行为，及时下达整改通知书，对于情节严重的，依法依规给予党纪政纪处分，并追究领导责任。

　　三、规范审批程序

　　目前，政府机构设置臃肿，审批手续繁琐、程序复杂，各部门职能重复、职责混乱，公开性差，暗箱操作问题严重，严重阻碍了电子监察系统的发展。

　　依法行政是电子监察有效运行的本质要求，只有不断完善电子监察的法律法规，营造遵法守法的良好环境，才能促进政府治理公开透明。鞍山电子监察系统建设还处于起步阶段，电子监察系统重建设轻应用、分散建设各成一体、系统之间不能互通互联、信息不能共享等问题严重影响电子监察的发展。要进一步转变政府职能，理顺各利益部门关系、优化审批部门结构、明确哪些事项需要审批，哪些事项需要提高准入门槛，采取更严格的审批程序，哪些事项需要减少审批手续和审批要件，进一步升级简化和创新完善电子政务，提高办事效率，加快办理流程，逐步形成一套权责一致、分工合理、监督有力的政府行政管理体制。进一步推动行政行为依法、规范、公开和高效，推进服务型政府和法制性政府建设。

　　四、提升审批人员的业务能力

　　电子系统最终是靠人来操作的，再完善的系统也需要有优秀的工作人员来执行操作，电子监察系统运行的好坏还要靠审批人员的能力来体现出来。随着行政服务中心功能的逐步健全，将有更多的行政部门入驻中心。进驻中心的各单位工作人员需要具有现代网络技能、熟悉本单位工作业务流程。为确保各单位的网上审批电子监察系统正常投入使用，所有纳入网上审批电子监察系统的部门，学习和培训对于提高审批人员工作能力显得非常有实际作用，可以组织安排好系统操作业务培训，可以走出去到先进地区开展学习，同时可以请专家学者、技术人员来为一线工作人员授课，进一步提高工作人员操作技能水平和业务办理能力，真正培养一批懂技术、有责任、敢担当的审批人员。