昌黎农村居民垃圾处理存在问题分析

　　第四章 昌黎县农村生活垃圾处理存在问题分析

　　4.1 农村生活垃圾处理的法律体系不健全。

　　国家出台的法律法规有许多，有关环境保护的大小法律法规也有不少，但是涉及到垃圾处理的法律法规并不多，而有关农村垃圾处理的就更少了。其中《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中也仅有极少部分条款提到了农村垃圾处理问题，这使得县政府在处理农村生活垃圾工作时虽有法可依，但由于缺少全面具体的农村生活垃圾处理工作的法律法规，昌黎县政府在处理农村生活垃圾工作中缺少指导和约束。农村生活垃圾处理工作仅能依靠地方政府提出的一些政策性的条款指导开展，这些条款经常存在着一些考虑不周的问题，所以说，农村生活垃圾处理的法律体系还不健全，急需一部专门的农村生活垃圾处理法规来指导和约束各个部门开展工作。

　　4.2 政府对农村生活垃圾处理的投入不够。

　　4.2.1 政府对农村生活垃圾处理的财政投入有限。

　　2015 年 11 月昌黎县人民政府印发的《昌黎县农村垃圾治理长效制建设实施方案》中曾提出为了强化资金保证，县财政局负责将所需的农村垃圾治理长效机制建设资金纳入年度财政预算。并由乡村向每位农村居民收取每月 1 元的卫生保洁费，补充村内日常保洁、环卫设施维护费用，增强农民群众主动参与的自觉意识。但是在具体实施过程中，向村民收取卫生保洁费十分困难，收取卫生保洁费之所以困难是因为村民已经习惯了脏乱的生活环境，村民不情愿自掏腰包来换取周围环境的美化。所以处理农村生活垃圾的资金几乎全部依靠政府财政拨款。资金来源单一，不但加大了政府的财政压力，而且也不是长效办法。由于资金紧张现仅村庄内生活垃圾实现了市场化保洁，由两家保洁公司负责清运，而镇区、河道、连村路等区域也不在保洁公司负责的范围内。要想实现全域保洁,这就需要扩大资金来源，多途径筹集资金。来时效的来把昌黎县农村生活垃圾处理问题处理好。

　　4.2.2 政府对农村生活垃圾分类宣传教育效果差。

　　我国社会主义新农村建设正在全面建设中，昌黎县政府积极的开展工作，农村生活垃圾问题得到了高度重视。为改善人居环境，昌黎县有关部门通过报纸、广播、电视等传统媒体进行宣传，宣传如何在垃圾分类和垃圾投放上进行宣传并宣传开展农村生活垃圾处理的意义。宣传形式虽花样很多，但是效果并不是很明显。现在新型媒体无时不刻的影响村民的生活，所以加大新型媒体的宣传教育，投放、分类能够起到可作用。再加上农民具有务实的特点，对他们而言与其用文字不断的向他们讲解垃圾处理的意义何等重要，还不如多配备一些垃圾收集设施让他们扔垃圾时更方便些，告诉他们具体应该如何去做才能保护环境。

　　从无数农村垃圾处理的成功实践来看，垃圾分类是农村生活垃圾处理的最简单最有效的措施，但是昌黎县在对垃圾回收利用和分类处理的宣传几乎是空白，该县多数农民对垃圾分类的知识不了解。由于农民学习新知识的能力不强，又不愿花费大量时间去学习，所以知识讲座、培训班等形式，在农民这效果不佳。

　　4.3 村干部对垃圾处理工作积极性不高。

　　部分村干部对垃圾处理缺乏责任意识和参与意识，认为生活垃圾的处理已经委托给保洁公司，转型为市场化保洁，一切问题都应该是保洁公司的事，同时也认为上级的县、镇有专门部门负责生活垃圾处理自己毫无关系，开始当甩手东家，“等、看、推、拖”现象仍然不同程度的存在。村内干部对未及时清理的垃圾和生活垃圾死角也是睁一只眼闭一只眼，没能尽到监管义务。对于督导中发现的问题，也未采取积极主动的有效办法和整改措施。由于缺少有力的监督，个别村庄内的保洁人员自由散漫，垃圾清理工作没有落到实处。

　　当前县级政财资金只能保障村庄生活垃圾的保洁、收集和处理。乡镇、村负责其它区域垃圾和村庄内生产垃圾、建筑垃圾的保洁，镇村投入乏力，多是“举债+突击”式保洁，垃圾也多采用就近填埋处理。特别是旅游线路、铁路沿线、高速公路两侧和镇区、景区等重点区域，每年上级都要求开展专项整治活动，需要投入大量资金。目前各镇村因农村垃圾治理工作均有负债，经济负担沉重，也导致村干部有抵触心理，村干部不愿深入推进垃圾治理工作。

　　4.4 村民环境保护的综合素质低。

　　4.4.1 村民文化素质偏低，缺少环保知识。

　　问卷结果显示：受访的 300 人中，小学文化 186 人，占样本人数的 62%，初中文化 96 人，占样本人数的 32%，高中或中专及以上学历只有 18 人，占3%。从数据上可以看出，昌黎县农村居民的文化素质普遍偏低。文化程度偏低的人普遍对环保知识了解很少，他们意识不到有些垃圾随意丢弃会对环境造成严重的污染，如废弃的农药瓶、废旧电池等都会对土壤和地下水造成严重的污染，危害人类健康。这些人缺少责任感，仅认为环境问题是政府和村干部需要负责的事情。学历高的村民由于在学校接受过有关环境保护的相关知识，已经开始意识到身边的环境正在不断的恶化，地下水污染、空气污染等环境问题都在严重的威胁着人们的健康生活，他们已经意识到自己对环境保护的责任重大。

　　并且积极主动的参加到村内的环境卫生改善的行动中，并能够自觉地将日常生活垃圾丢到指定的垃圾堆放点。但是这些人占少数，大多数村民并没有意识到环境保护的重要性，依旧将每天产生的生活垃圾随意的丢弃和堆放在村内各个角落。

　　4.4.2 村民的自律性和利他性程度低。

　　随着社会的不断发展，昌黎县村民的物质生活水平得到了改善，一部分村民也逐渐开始关注身边的环境保护问题。但是长期养成的生活习惯已经根深蒂固，一时间很难改变，随地乱丢垃圾和生产生活污水的现象仍然比较严。调查发现，人们往往会从自身考虑，虽然村内设置了固定的垃圾收集点，但是为图一时方便而舍弃环保行动，认为将垃圾丢进垃圾桶需要走一段路十分麻烦。问卷调查结果显示，300 名受访者中，在“您周围有人随意倾倒垃圾吗？”，246名村民选择“比较多”，占受访者人数的 82%，48 名村民选择“少数人”，占受访者的 16%，6 名村民选择“几乎没有”，占受访者的 2%。昌黎县农民随意倾倒生活垃圾情况见图 4-1。

　　除了自律性差，村民的小农思想严重。小农思想的一个主要特点就是只考虑自己的利用。人人只顾自己家的一亩三分地，不会顾忌周边的人，各家自扫门前雪，严重缺乏公共物品意识和共享精神。每家每户将自家的院子打扫干净，却将垃圾倒在村头巷尾，在村内这种现象十分常见，并且人们也习以为常。这就导致现在农村村民家里干净整洁，而村庄内环境却十分脏乱，二者形成鲜明的对比。农村垃圾处理很大程度上属于村级的公共物品，村民不愿去关注这些公共物品，更不愿意投入过多的时间和精力去打扫村内的公共环境卫生。过去由于人口密度小，垃圾的产量不多，所以没有造成严重的农村环境问题。然而随着农村地区经济的不断发展，村民的生活水平逐年提高，垃圾生产量迅速增加，小农思想对昌黎县农村生态环境的负面影响不可避免的显现了。

　　4.5 农村生活垃圾二次污染发生率高。

　　4.5.1 农村生活垃圾收集过程中的二次污染。

　　昌黎县是农业大县，农村居民可支配收入高于周边，人均生活垃圾量比周围地区高，农村生活垃圾总量基数大。昌黎县农村生活垃圾种类繁多，其中厨余垃圾、包装纸盒、塑料制品占生活垃圾总比中的四分之三。包装纸盒与塑料瓶具有体积大的特点，投入垃圾桶后会占用大量空间。通过笔者的走访调查发现，保洁公司虽然在村内已配备了一定数量的保洁员和垃圾桶，但垃圾桶破损、生活垃圾与生产垃圾混在一起直接堆放在垃圾桶周边未能及时清理的现象时有发生。如新集村种植蔬菜的农户较多，村内每天都会产生大量的果皮垃圾，村内的垃圾桶长期处于超负荷承载，垃圾桶破损现象十分严重，许多垃圾只能堆放在破损的垃圾桶旁边。然而破损的垃圾桶无人管理，这些垃圾收集工具长时间得不到更新和补充，使得其功能性大大降低。再者，一些村庄配备的保洁人员工作懈怠，对堆放的垃圾不能做到及时清理。昌黎县季节特点明显，春季和秋季的风很大，垃圾桶时常会被大风吹倒，吹到后垃圾散落满地。村民在倾倒垃圾时多直接拿家里的收集工具直接将垃圾倒入垃圾桶，在倾倒过程中包装纸和塑料袋等质量较清的垃圾很容易被风吹散到村庄的街道或田地中，垃圾飞满地。夏季气温高，厨余果皮类垃圾不及时清理，会导致收集点及周边苍蝇漫天、臭味熏天，对环境造成二次污染。

　　4.5.2 农村生活垃圾清运过程中的二次污染。

　　昌黎县村庄内生活垃圾虽已实现了市场化保洁，由保洁公司负责清运。但是在清运过程中仍然存在着二次污染的现象。保洁公司为清运垃圾，配备有清运垃圾车辆，电动清洁车及人力清洁车三种类型的车。其中电动清洁车与人力清洁车主要负责村内垃圾桶及周边的零散垃圾收集，街道垃圾清理工作。为工作方便电动清洁车与人力清洁车均为敞露式，环卫工人多用铁锹进行装车，装载过程扬撒现象时有发生。由于村内并未实现柏油路全覆盖，坑坑洼洼的村路还有许多，电动三轮与人力三轮车无法保证密闭运输，在运输过程中难免会发生垃圾掉落，污水流淌，对村内环境再次造成污染。

　　4.6 农村生活垃圾回收利用率低。

　　随着科学技术的飞速发展，现如今垃圾处理的方法有许多。最常见的几种处理方式有焚烧发电、水泥窑协同处理、再生资源利用、卫生填埋等。昌黎县垃圾种类繁多，垃圾总量大，但是却仅采用了卫生填埋这一单一的处理方式处理所有垃圾。不仅需要浪费大量的财力人力去收集、运输这些垃圾，还造成大量本可回收再利用的垃圾没有得到充分的利用。

　　农村生活垃圾总量大且压减难的一个主要原因就是这些垃圾未能进行回收再利用。人们常说“垃圾是被放错地点的宝贝”。目前，很多村内没有专门的再生资源回收站点，村民如果想要将收集的废旧报纸、废铁等物品换成钱，仅能通过村内偶尔路过的废品回收人员收集。即使有部分村民有意愿在投放垃圾前将可回收利用的那部分垃圾分拣出来，分拣出来的废旧报纸、废铁等资源因不得不暂时将其堆放在自家院中。这些物品会占据很大一部分空间而且影响院内美观，十分不方便，最终选择直接将这些再生资源丢弃。不仅无机垃圾没有得到充分的回收利用，昌黎县农村内产生的大量有机垃圾的回收利用率也十分低。昌黎县是农业大县，农村每年都会有大量的农业生产垃圾产生如瓜苗果藤，农作物秸秆等，由于没有人收运，全都堆放在田头村边，自然腐化消亡，没有得到资源利用。

　　再者，昌黎县农村虽已配备垃圾桶，但村内垃圾数量多垃圾桶数量有限，使得垃圾桶长期超负荷承载，破损十分严重，部分村内的已损坏的垃圾桶未能及时更换。同时，村内没有设置可回收字样的垃圾桶，村民只能将所有垃圾倒入就近的垃圾桶内。总的来说，该县如果想对农村的垃圾进行分类，分类设施需要不断的改进和完善，只有这样村民才能将垃圾分类投放。如果没有分类收运设施设备，仍然实行单一垃圾桶混合收集垃圾，村民的垃圾分类意识很难建立。

　　4.7 本章小结。

　　本章主要对昌黎县农村生活垃圾处理存在问题进行分析，在存在问题中分析出农村生活垃圾处理的法律体系不健全，财政投入有限，村民环境保护意识淡薄，政府管理意识不强、工作积极性不高，垃圾回收体系不完善等方面造成昌黎县农村生活垃圾处理现状。