河北昌黎农村生活垃圾整治对策

　　第六章 昌黎县农村生活垃圾处理对策

　　6.1 加强宣传教育力度，提升农民环保素质。

　　村民由于受文化程度和生活习惯的影响，对环境保护的认识存在一定的局限性，导致村内经常发生垃圾随意倾倒现象。废弃的农药瓶、废电池等有害充物品随意丢弃行为，造成严重的环境污染问题。所以，昌黎县政府要对环境保护的宣传教育工作重视起来。

　　一方面，要充分利用昌黎时报、昌黎无线广播、电视、昌黎微生活网、微信公众号等主流媒体加大媒体传播力度。同时，加大村庄内垃圾处理环保标语，广泛宣传开展农村垃圾治理的意义目的、相关政策措施和先进经验做法等，切实把宣传工作做实做好，让环保意识、垃圾处理意识深入人心。要充分发挥典型示范作用，以群众身边的典型事例教育和引导群众，激发主体责任意识和自觉参与意识，在全县形成干群一心、齐抓共管、多方联合、合力推进的浓厚氛围。在村内做好宣传工作的同时，另一方面充分发挥学校教育作用。鼓励中小学校开展与环境保护有关的课程和主题活动。从青少年入手，通过学校的宣传教育，引导中小学生养成良好的生活习惯，从小培养青少年的环保意识和垃圾分类意识。再通过对每位学生的影响扩散到每个家庭，进而扩散到村、镇，最后使整个昌黎县农村所有村民都养成良好的卫生习惯，增强环保意识和垃圾分类意识。

　　6.2 各级政府加强协作，形成垃圾治理合力。

　　昌黎县应成立昌黎县农村垃圾治理工作领导小组，应由主要党政领导担任领导小组组长，其他成员由相关职能部门单位和各乡镇、一把手组成。领导小组下设昌黎县城乡垃圾治理联合办公室，由县委农工委牵头组成，相关政府部门集中办公，联合推动工作。领导小组负责农村垃圾治理工作重大事项的决策和审议，研究制定并根据实际情况修订农村垃圾治理长效机制建设方案、资金使用及拨付方案、农村垃圾治理督导考核办法等。实行县级领导分包乡镇制度，包乡镇领导对所包乡镇进行全面督导帮扶。定期听取农村垃圾治理工作的情况汇报，根据实际情况及时部署工作任务、研究工作中面临的新情况、新问题，不断加大有关部门对推进农村垃圾治理工作、落实工作举措、完成农村垃圾治理工作目标情况。

　　昌黎县有关部门综合协调、考核监督责任。协调有关部门根据部门职责，做好与农村垃圾治理工作的衔接配合；创新工作方法，通过微信工作群等平台，全面收集各环节、各部门工作情况，指导农村垃圾治理工作的开展；对各乡镇、村、保洁公司进行全面督导考核，确保工作效果稳步提升。

　　各乡镇政府对辖区内的农村垃圾治理工作承担主体责任，采取多种有效扎实的举措全力推进农村垃圾治理工作。建立农村垃圾治理工作领导小组、明确主管领导、组建日常巡查队伍；加强对各村工作开展情况、处理效果的检查和帮扶。

　　有效推进昌黎县农村垃圾处理理工作，改善农村生产生活环境，落实卫生管理工作责任制，调动各级各部门的积极性和工作责任感，就农村垃圾治理长效化、责任化、网格化管理工作进行责任分工，应要与农村垃圾治理工作实行属地管理与部门管理相结合，多级联动、协调统一，大家一起把昌黎县农村垃圾处理工作做好做实。

　　6.3 加强农村生活垃圾处理的资金投入。

　　6.3.1 多渠道筹措资金，增加资金来源。

　　昌黎县农村生活垃圾处理的资金来源比较单一，几乎全部依靠政府投入，而村民作为垃圾的制造者却不愿意承担垃圾处理的费用。仅凭政府上午资金投入无法满足现有村庄的全域保洁，所以需要多渠道的筹集资金。

　　首先，政府可通过宣传教育，提高农民主人翁意识。每一位村民都是村庄的一份子，村庄的建设离不开每一位村民的支持，美化村庄环境人人有责。通过问卷调查的形式来了解村民不愿出资真实原因，对症下药，解决村民的后顾之忧。依据调查的结果，制定出合理的收费制度。由村委会负责收取，并定期向村民公布该收费的支出明细，必要做到收支透明公开。只有将村民的钱切实的花在了改善农村生活环境上，村民才会信任村委会，愿意继续交钱。村民既然出资了，他们就会更加关注本村的环境卫生管理工作，此做法不仅可以有效的调动村民参与农村生活垃圾处理的积极性，还可以解决政府资金投入不足难的问题。其次，政府还应鼓励社会捐助、农村企业、临街门市等出资支持垃圾治理长效机制建设。

　　6.3.2 鼓励企业参与垃圾处理，减轻政府财政负担。

　　在因地制宜开展农村生活垃圾分类处理的同时，市场化运行及多种运营模式应提上日程。政府可放开投资渠道，引入专业化企业运营垃圾分类实施处理生活垃圾，引导并鼓励社会资本参与到农村生活垃圾处理的环节上。参与环节可以包括基础设施的建设及衍生品的开发利用，进一步提高实现社会资本投入的多样化。激励社会相关企业积极投入到生活垃圾科技化的开发当中，政府应当采取激励措施吸引企业到地方上投入生产，对垃圾处理企业应当给予照顾，比如在税收、基础设施建设、资金保障等方面给予资金支持。采用多项措施，提高企业生存和运转能力，对于能够带来较好经济效益企业，政府要给予奖励，宣传经验做法，使生活垃圾处理进入市场化发展。农村环卫市场化运作要在科学核定运营成本基础上，公开招标引进专业化保洁公司，负责农村环卫保洁工作，签订严格的托管协议，完善考评标准体系，强化日常监督管理，确保农村环卫水平提升。政府负责监督、考核和付费，充分实现“管干分离”，切实提高农村垃圾处理和卫生保洁效率6.4 建立与完善农村生活垃圾处理相关制度。

　　6.4.1 建立生活垃圾分类回收制度。

　　建立农村生活垃圾分类回收制度有非常深刻的意义，昌黎县应该建立垃圾分离回收制度。首先，该制度能够从垃圾产生的源头进行分类和回收，在垃圾处理的第一道程序就能够有效阻止对生活垃圾不必要的处理。其次，能够大幅度的减少人力物力，可以使环保工作人员减少工作量。再者，部分垃圾能够“由废变宝”，可以循环利用。这不仅减少生活垃圾处理的费用，减少政府财政开支，还可以增强农民垃圾分类，维持良好的卫生状况和保护村容村貌的意识思想。建立垃圾分类回收制度能够从源头上解决生活垃圾处理的问题。

　　6.4.2 完善垃圾处理的监督考核制度。

　　完善奖惩机制制度是在农村垃圾处理制度上的一个重要保障，奖惩制度是一个体系是否能够正常运转的关键。管理者在奖惩上要做到奖惩分明，奖惩机制才能发挥其主要功能。在奖惩体系上要确立一个基本方法，首先要明确奖励和惩罚哪个为主哪个为辅。在奖惩的具体形式上各种奖惩手段相结合。在农村生活垃圾处理体系上更要分层次进行奖惩，不能一视同仁要有针对性，可分为在管理者方面和具体实施者和其它人员进行分层管理。在管理层方面要奖赏和惩罚分明，在垃圾处理问题上违反重大原则和重大过错的管理者要进行相关的纪律处分和行政处分等手段，在某些方面做得好的要进行宣传，好的做法在全县进行推广在奖赏方面应与表扬和物质奖励。在具体实施者方面，具体实施者主要是承包的保洁公司和垃圾运转处理公司，政府方面可以给具体实施者进行奖罚，保洁公司内部也可对内部进行奖罚。在其他人员就是指广大的农村群众在这个层次上，主要是村集体要约束村民提高环保意识，在垃圾处理方面有表现突出可以进行适当的物质奖励，对不听劝阻明知故犯的村民村委负责专人进行约谈教育。

　　实施严格的监督考核制度是对农村垃圾处理的另一个重要保障。政府可通过公开招投标引进经验丰富、资质优良的专业垃圾处理公司。不仅实现在实现村庄、村间连通道路、河道、国省干线途径村庄段，而且还要逐渐覆盖铁路沿线、乡镇驻地、集贸市场、景区景点等覆盖全区域的市场化垃圾处理模式。重点加强镇区、人口密集区域和景区的清扫保洁频率密度，合理确定人均清扫保洁面积，和重点加强村庄与村庄之间缝隙要实现全域推进、无缝对接。加强各村农作物秸秆、畜禽养殖、化粪池等影响环境卫生的因素进行综合整治。昌黎县政府虽然通过财政资金购买了保洁公司的服务，但是这并不意味着县政府和村干部对农村生活垃圾处理工作可以不管不问了。由于缺少有效的监督管理，部分村庄的保洁工作并不到位，保洁员工作不认真,村内垃圾清理不及时,垃圾桶长期破损无人更换的现象时有发生，所以需要有专门的部门或负责人对保洁公司的垃圾清理工作实施严格的督导定期考核。首先，可由昌黎县主管部门负责组织，全县的 17 个乡镇配合上级有关部门，按合同约定对两家保洁公司的实行严格的考核，根据考核结果进行分层排序做出档次划分。依据考核结果对保洁公司进行奖惩。其次，加大日常巡查，由昌黎县主管部门实行全时段、全方位的巡查，发现垃圾处理环节问题拍照存档，记录在案，通知保洁公司进行整改，保障农村垃圾处理及时不拖拉。再者，推行社会广大人民进行监督机制，可以通过“微信公众号”、“微信群”等网络现代技术，让农民切实落在监督和制约自身行为的意识上，可随手拍、随时传，实现全天候监管，使村民群众由“要我干净”到“我要干净”的转变态度。

　　6.5 加大垃圾处理硬件投入，增强垃圾处理能力。

　　昌黎县在垃圾分类工作上几乎是一片空白，如想要在昌黎县开展垃圾分类工作，可在硬件设施上多下些功夫。在村内增加分类收集容器，配备具有分类运输功能的运输车辆，同时需要购买分类处理设备。

　　首先，购置分类收集容器。国外许多发达国家非常注重分类收集容器的设计和使用，我们可以借鉴一些好的经验。如将分类收集容器涂上不同的颜色作为区分或根据回收物品的不同设计不同形状大小的收集容器，并在正面清楚印上该容器回收垃圾的种类的相关文字和图片。分类回收垃圾的容器可设计四种，分别回收有害垃圾、可回收物品、厨余垃圾、其他。根据农村垃圾的种类特点，村庄内厨余垃圾在村内所占比重较多，可以增加一定数量的厨余垃圾收集容器。而在集贸市场附近可减少或不必设置有害垃圾的收集容器。

　　其次，购置分类收运车辆。既然垃圾已经进行了分类收集，那么在运输的时候就不能装到一辆车里面。所以为了更好的区分运输垃圾，同样可以将运输车辆根据所运输的垃圾的种类喷涂上不同的颜色。

　　最后，还需要完善分类处理设备。有害物质、可回收物品、厨余垃圾完成分拣之后，要对有害物质谨慎处理，减少有害垃圾对环境造成污染，所以要送到专门的垃圾处理厂进行无害化处理。可回收物品则可以送到废品回收站，由回收站再进行细致的分拣工作，将该可回收垃圾变成可回收再利用的资源。厨余垃圾则可进入资源化处理厂站，进行发酵利用。

　　昌黎县目前没有资源化处理厂站，新集村等农贸市场附近有机垃圾产量大，因此可在类似的农贸市场附近建立有机废弃物综合处理站，将有机垃圾转化为天然气、有机肥、液体肥等。达到有机生活垃圾减量化、无害化、资源化利用。最后剩余的其他垃圾可进行卫生填埋处理。目前废旧物品回收的经济效益并不是很高，很多企业不愿对这部分下功夫。

　　所以要想做好废旧物品的资源化利用，还应在废旧物品回收企业的扶持上加强力度。做好废旧物品的回收利用即可以有效的减少垃圾的数量，降低企业的生产成本，还可以节约资源，避免资源浪费。因此加强对废旧物品回收企业的扶持工作尤为重要。根据昌黎县的基本情况可以从一下几个方面对企业进行扶持，调动企业的积极性。首先，要做好优惠政策的落实工作坚决执行有关废旧物品回收利用的法律法规，尤其是落实好有关的优惠政策，凡是用旧材料加工、生产产品，可以按照税收管理制度适当减免产品税、增值税。通过减少对这些企业的税收，激励动员企业推进废旧物资回收利用。如造纸业可通过技术改良以农村生活垃圾秸秆作为纸浆原料，可帮助政府解决大量的农村垃圾问题，政府就可根据他使用的秸秆数量降低对企业的税收。其次，政府要加大对废旧物品回收企业的资金支持。政府应拨出专项资金，支持废旧物资回收利用领域的技术研究与开发。建立健全投融资机制，吸引各类社会资本，支持实施直接投资、资本补贴、贷款利息优惠等重大示范项目。引导和鼓励企业利用自有资金、私人资金和外资，通过独资、合资等方式，投资废旧物资回收利用项目。

　　6.6 创建垃圾治理示范区，实施典型引领。

　　积极树立典型，着力创建垃圾处理理示范片区和示范村庄。优先选择沿县城周边、沿着名景区周边、沿 G205 国道及多条省道和县乡道路的乡镇和村庄连片重点打造垃圾处理示范区，形成农村垃圾治理的规模效应和典型示范效应，用示范片区和示范村庄来带动其它村庄垃圾处理的问题，宣传垃圾处理的经验做法。农村垃圾处理还应与美丽乡村建设、山区综合开发、乡村旅游建设相结合，带动全县农村垃圾治理长效机制建设的深入扎实推进。

　　目前昌黎县的施各庄、西山场、十里铺三个村已被评为国家级美丽乡村，这三个村对农村生活垃圾的处理工作做的比较好，村内街道干净整洁，要充分发挥三个国家级美丽乡村的带头作用，由国家级美丽乡村村干部介绍工作经验，组织其他各乡镇领导参观学习。同时，相关部门还可调查评估后优先选择一到两个村开展垃圾分类试验工作，定期调研工作中的问题和不足之处，在探索的过程中不断的完善，最终寻找到一条适合昌黎县开展农村垃圾分类工作的道路。

　　6.7 本章小结。

　　本章主要是结合昌黎县农村生活垃圾处理的现状及产生的问题提出对昌黎县农村生活垃圾处理问题的对策。主要对策是加大农村村民垃圾处理处理意识，建立垃圾分类机制，加强农村生活垃圾处理的资金投入，完善垃圾收集、转运、处置体系建设，创新垃圾处理模式。来促进昌黎县农村生活垃圾处理问题。