第 5 章 天津市滨海新区海洋渔业发展 SWOT 分析
5.1 天津市滨海新区发展海洋渔业的优势
5.1.1 远洋渔业资源丰富，开发潜力大
随着海洋渔业经济的不断发展，天津市滨海新区近海地区渔业种类及资源逐渐递减，将渔业发展的重心更多的转移到提高近海养殖质量和效益以及远洋渔业及配套海洋产业发展中，且由于天津市滨海新区区位优势明显，港口城市水利条件便利，发展远洋渔业更具备基础条件，而大洋区域海洋渔业资源丰富，开发潜力大。与全国各地区远洋渔业发展相比，天津市 2013 年远洋渔业捕捞产量达到13027 吨，其中运货国内的产量为 9510 吨，境外出售量 3517 吨，远洋渔业总产值达到 1.0427 亿元，远洋捕捞产量较之 2012 年上涨 2234 吨。远洋捕捞以鱿鱼和金枪鱼为主，鱿鱼捕捞量 1437 吨，金枪鱼 704 吨，从一定程度上反映出滨海新区海洋渔业发展具有可挖潜力。
5.1.2 经济基础及科技水平良好
经济基础及科技水平良好是天津市滨海新区发展海洋渔业的优势之一。首先，滨海新区是国家级新区和国家综合配套改革试验区，地处环渤海经济圈中心地带，依托天津市发展，是北方对外开放的门户地区，国际物流中心，高技术制造业以及研发转化基地，技术，资金，人才等聚集于该区并不断推动城市建设和经济社会发展，对于海洋渔业发展具有重要助推作用。其次，现代信息技术的快速发展对于推动滨海新区海洋渔业发展也具有助力作用，通过互联网等信息技术与海洋渔业融合发展，新区电子商务渔业发展以及渔业农产品电子平台建设进程不断加快，而天津市技术型企业数量多，天津工业大学，南开大学，天津财经大学等高校众多，科研能力强，对于发展现代渔业具有良好的技术支持。此外，经济政策倾斜对于滨海新区发展海洋渔业也具有优势作用。国家颁布支持天津市海洋渔业发展的政策以及天津市政府对于海洋渔业发展的政府推动进一步强化了天津市滨海新区发展海洋渔业的政策优势，海洋强市的战略目标对于发展海洋渔业以及相关产业经济具有指导作用，进一步促进了滨海新区海洋渔业对于其他产业发展的极化带动作用。总的来看，天津市滨海新区经济，技术，人才等基础条件良好，高新技术产业以及核心区经济建设对于发展海洋渔业具有重要作用。
5.1.3 区位优势明显，自然条件优越
天津市地处环渤海经济带，面向日韩，背靠京津冀腹地，海洋渔业发展的国内外市场前景广阔，有深挖的潜力，滨海新区作为其重要版图，区位优势明显，自然条件优越，适合发展海洋渔业，对于带动新区海洋经济及天津市经济发展都具有重要作用。首先，天津港保税区，天津港区，天津经济开发区，塘沽区大港区以及汉沽区等地方都属于滨海新区辖区范围，是天津市重要的经济功能区，位于环渤海中心地带，是东北亚最活跃的经济带上的地区之一，各种经济，信息，技术，人才，资金等要素集聚区，对于发展新区海洋渔业具有重要的带动辐射作用。港口城市地区发展海洋渔业更具便利，外加天津市区至滨海新区快速轨道交通工程的建设对于新区海洋渔业的交通物流打下了基础，更进一步地推动了滨海新区海洋渔业的发展，如图 5.1.
其次，天津市着力打造海洋强市，推动滨海新区“核心区”建设，以“一核”,“两带”,“六区”的经济发展战略格局助力新区海洋渔业发展，特别是国家级天津市政府政策的支持与倾斜更对新区发展海洋渔业有了政策监督和保障。使天津市滨海新区海洋渔业发展的政策优势更加明显，进一步凸显了其便利的优势区位。此外，天津市作为港口城市中最具活力的地区之一，其利用港口经济可以更为便捷的发展海洋渔业贸易与加工，通过港口将海水加工产品以及水产品对外和对内贸易，创造更大的经济价值，也集聚国外技术和资源实现海洋资源的优化组合，带动滨海新区的海洋渔业发展再上一个台阶。最后，丰富的海洋资源以及适宜的气候环境对于发展海洋渔业也是一大优势。通过培育优势海洋渔业产品及资源，形成优势或特色海洋渔业产业，以港口，中心港为空间载体，将滨海新区区位优势最大化发挥，推动天津市滨海新区海洋渔业快速发展。合，带动滨海新区的海洋渔业发展再上一个台阶。最后，丰富的海洋资源以及适宜的气候环境对于发展海洋渔业也是一大优势。通过培育优势海洋渔业产品及资源，形成优势或特色海洋渔业产业，以港口，中心港为空间载体，将滨海新区区位优势最大化发挥，推动天津市滨海新区海洋渔业快速发展。
5.2 天津市滨海新区发展海洋渔业的劣势
5.2.1 过度捕捞等致使近海渔业资源衰竭
目前我国渔业资源存在着衰竭的现象。由于近 30 年来渔业资源开发几乎是消灭特种式捕捞，导致大量渔业资源严重衰退，渔获物常年处于低劣化状态。
过度捕捞会形成一个恶性循环。起初捕捞的目标是海域中个体大、价值高的鱼类，当系统中这类的鱼类资源枯竭时，捕捞的目标是转向相对价值较小的物种，而当这种资源也消耗殆尽时，捕捞的目标是则转向下一级。这样海域中所有的资源都趋于枯竭，渔业资源等级退化。
如今海区的鱼群分布密度日趋降低，比上世纪 50 年代降低了 80%.获取的鱼类中传统经济鱼类日趋减少，日益衰退趋势加快，较之前年份更多为个体小、价值低的鱼类，原本优势鱼类转变为稀少物种。
5.2.2 海洋环境污染及海洋灾害频发
海洋环境是近海水生生物赖以生存、繁衍的空间环境。海洋环境的优劣，直接影响海洋渔业的前景与发展，天津市滨海新区近海海域环境的污染源主要源于两个方面。第一，直接排放到江河湖海中的未经处理的工农业生产和居民生活废水、废物是造成海洋环境污染的最主要原因。根据天津市海洋环境状况公报，2014年度天津市 14 个陆源入海排污口进行监测，结果表明陆源排污口达标次数仅占监测次数的 8.5%,低于 2013 年，达标率较低逐渐下降，排污情况严重，对永定新河潮白新河和蓟运河入海排污口排污监测数据表明，氨氮超标率达 50%,铅超标 31.8%,石油类和泵超标率均为 27.2%,对海水污染较大，滨海新区近海水域环境不容乐观。第二，目前新区大面积、单品种、高密度的养殖格局也造成了对海域环境的严重破坏。近海水产品养殖以高投放、高施肥为主要方式，未被吸收的饵料以及鱼虾粪便、残骸沉入海底，滋生大量细菌病毒。加之养殖密度大、海洋自净能力差，污染得不到控制，导致滨海新区渔业资源的衰退。
赤潮等海洋灾害也威胁到新区近海养殖及捕捞作业的有效进行，其中 2014年由于自然灾害所造成的经济损失天津地区水产品损失约 0.105 亿元，其中病害造成损失 0.075 亿元。其他原因造成损失 0.0300 亿元；受灾养殖面积达到 482公顷，水产品损失 926 吨等。由于近年来人为原因等导致海洋水体及近海海域环境恶化，渔业资源锐减，海洋环境污染与海洋灾害频发不断加剧，阻碍了滨海新区海洋渔业生产的可持续发展。
5.2.3 规模化程度偏低，亟待加强
海洋渔业规模化程度偏低，集聚效果不强难以完整的全产业链条，这制约了滨海新区海洋渔业的深化可持续发展。2014 年天津市海洋渔业捕捞产量为 5.344万吨，全国达到 1264.382 万吨，远低于全国平均水平，而辽宁，浙江，福建省的海洋捕捞量分别为 107.925 万吨，319.2 万吨，193.73 万吨，天津市淡水养殖产量 2014 年达到 30.75 万吨，全国淡水养殖产量达 2802.435 万吨，辽宁、浙江、福建，湖北、江苏省淡水养殖产量分别为 88.47 万吨，98.05 万吨，78.29 万吨，389.069 万吨，325.324 万吨。与这些地区相比天津市地区海洋渔业捕捞量淡水养殖量等与发达省份地区仍有很大差距，产量规模差距较大，从侧面反映出天津市滨海新区海洋渔业规模仍有待提高，才能提高渔业产量，提升渔业产业经济实力。此外，缺少专门的渔业合作社组织或者相关组织机构进行统一管理生产，作业以及销售，渔业产权不明导致渔业捕捞无序，不能形成规模化统一化规范化以及专业化经营，不利于实现海洋渔业可持续发展。
5.3 天津市滨海新区发展海洋渔业的机会
5.3.1 国家政策支持
在《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》“蓝”、“黄”两大国家级战略的推动下，天津市滨海新区海洋经济、海洋渔业的发展有了国家政策的强力支持与依据。且打造海洋强国，实现海洋经济与产业的对外贸易竞争力是不断推动我国海洋经济与国民经济实力进步的重要环节，在这一背景下，国家出台相关政策与规划对于发展海洋渔业及其上下游产业具有一定的政策倾斜，有助于滨海新区海洋渔业的规范发展科学生产。特别是天津被批为“国家海洋经济试点”后，为滨海新区海洋经济及海洋渔业发展带来的重要的战略机遇，“天津市海洋经济和海洋事业的‘十二五’规划”也相继出台，对于天津市滨海新区发展海洋渔业创造了机会。2015 年国家海洋局出台了《关于支持天津建设海洋强市的若干意见》，主要着重于对海洋强市建设，国家海洋博物馆建设，打造海洋工程装备会展品牌，加大海洋经济创新发展区域示范项目支持力度等方面给予天津市建设海洋强市的便利与国家政策资金的支持，继续打造天津市新区海洋经济核心区，推动其海洋渔业的深化发展。
5.3.2 滨海新区政府推动建设“海洋强市”
自国家出台《关于支持天津建设海洋强市的若干意见》以来，天津市滨海新区政府不断推动海洋渔业及海洋经济发展，着力打造和构建现代海洋产业体系，主要包括：海洋交通运输业，海洋旅游业，海水利用业，海洋装备制造业等，不断加快科技创新，节约海洋资源，加强海洋生态环境，从资金支持，规划审批上给予各企业和部门对于新区海洋渔业及经济发展的政府推动和政策保障，到2015年基本建成 2020 年全面建成天津市成为“海洋强市”,着力打造滨海新区海洋经济“核心区”,形成带动整个天津市海洋经济及其他产业经济的极化区，推进并形成“一核两带六区”的海洋经济发展格局，加大政府对构建和强化滨海新区海洋经济核心区的地位，推动沿海蓝色海洋产业发展带和海洋综合配套服务产业带的深化发展，重点打造六大产业经济集聚区，包括南港工业区，天津港主体港区，滨海绿园区，临港经济区，塘沽海洋高新技术集聚基地，中心渔港集聚区（见下图 5.3）。通过政府推动不断推进天津市滨海新区海洋渔业及其他产业发展，天津市海洋经济和海洋事业发展的“十二五”中也提出要不断滨海新区发展海洋产业与经济，要在 2015 年争取海洋生产总值达到 5600 亿元，占全市 GDP 比重达到33%,现代海洋产业体系基本形成，基本建成海洋强市，而到 2020 年，海洋生产总值争取破 8000 亿元，占全市 GDP 比重达到 35%,全面建成海洋强市，而这离不开政府政策支持以及政府的大力推动。
5.4 天津市滨海新区发展海洋渔业的威胁
5.4.1 海洋权益争议频发
伴随海洋经济的不断发展，各国对海洋渔业，海洋产业及海洋经济愈加重视。海洋经济成为衡量一个国家和地区经济实力的重要内容，随着全球化的不断发展，海洋权益争端及争议频发，阻碍了海洋渔业发展及海洋经济升级，对于以海洋渔业为经济发展重心的地区和城市来说，海洋权益争议问题在某种程度上不利于地区经济发展与结构升级。而且海洋权益争议问题不单单制约对国与国之间，地区与地区之间的经济贸易，更损害了双方的权益。一般来讲，海洋权益主要包括海洋政治权益、海洋经济权益、海上安全利益和海洋科学利益，我国与周边国家的海洋权益争议主要存在与海洋政治权益和经济权益方面，而海洋经济权益又是伴随海海洋政治权益争议而出现的，这对于滨海地区来讲不利于其海洋经济发展及海洋渔业进步。一方面，国与国之间的海洋权益争议主要从海洋政治权益争议或争端开始，进而蔓延到海洋经济权益问题，以及海洋安全和科学利益上。近年来，海洋争议问题频发，比如日本将钓鱼岛国有化，撤换驻华大使，韩国扩划东海设防空识别区，这对我国海洋经济发展都有一定影响，在某些方面也限制了天津滨海新区的海洋渔业发展。另一方面，海洋渔业法制制度建设及其利益成为海洋权益的重要内容，但由于海洋渔业相关法制体系不健全，不能明确渔业产权，渔民或企业养殖捕捞往往没有规律，浪费大量海洋渔业资源，地区与地区之间在海洋渔业发展过程中存在恶性竞争，此外，海洋资源开发，污染防治过程中的纠纷也阻碍了滨海地区海洋渔业以及相关产业的发展，不利于全面建设海洋强市。
5.4.2 渔业竞争力不强，难以参与国际竞争
渔业竞争力不强，难以在国际贸易中占据比较优势，主要表现在水产品进出口贸易以及水产品质量等方面。一方面，在水产品出口贸易方面，2013 年天津地区水产品出口数量 7152 吨，创汇 0.56 亿美元，较之 2012 年分别上涨 25.13%,54.95%,而辽宁、福建、浙江、山东省 2013 年出口贸易额分别为 25.88 亿美元，49.11 亿美元，20.23 亿美元，47.11 亿美元，出口差距较大。在水产品进口方面，天津地区水产品进口贸易额 2.56 亿美元，进口数量 107813 吨，综合进出口贸易情况来看，天津地区水产品贸易逆差，进口贸易额与数量分别高于出口贸易额和数量，与发达省份海洋渔业进出口贸易情况相比，海洋渔业发展竞争力不足，水产品进口大于出口，粮食安全问题较为突出。另一方面，滨海新区海水产品加工业规模化不强，缺乏特色渔业业态等新兴渔业产业发展模式，海水产品科技含量及附加值不高，受国际贸易保护壁垒及障碍因素影响，海水产品质量安全问题成为重中之重，渔业竞争力仍有待提高。因此，从某种程度上讲渔业竞争力不强，难以参与国际竞争不利于天津市滨海新区海洋渔业发展。
5.4.3 新的渔业协定使滨海新区海洋渔业面临挑战
从签订中韩和中日新的海洋渔业协定以来，新的渔业协定规定了双方海洋渔业发展的专属经济区，作业条件，渔业配额，渔业水域等方面内容，这对于双方来说在一定程度上有利于双方共赢，共同发展海洋渔业。但新的海洋渔业协定在某些方面不仅对滨海新区海洋渔业发展是个挑战，对我国海洋经济发展也存在一定的制约影响。由于新的海洋渔业协定规定了双方的渔业范围以及经济专属区，这对于滨海新区渔民和企业来说渔业捕捞范围缩小，渔业资源更为稀缺，不仅降低了海洋捕捞产量，降低了渔民收入，也使过洋性捕捞可能存在国际争端风险。
而且协定也规定了渔业配额，渔获分配额相对减少，损害了渔民及相关企业的权益，而且由于部分渔民法律意识淡薄，不懂新的渔业协定内容，容易造成过界捕捞或者进行过洋性渔业生产活动，容易被扣留，造成地区及国际海洋争端或争议，对于滨海新区海洋渔业发展产生不利影响，也阻碍了天津市全面打造形成海洋强市的进程，制约了海洋渔业经济的进一步发展。
