第 6 章 天津市滨海新区海洋渔业发展战略及对策建议
6.1 天津市滨海新区海洋渔业发展战略
6.1.1 天津市滨海新区海洋渔业发展的战略指导思想
天津市滨海新区发展海洋渔业必须要有科学的战略指导思想来保证新区海洋渔业产业经济的规范、可持续发展，科学的指导思想有助于促进滨海新区海洋渔业事业科学，和谐，快速发展，有助于天津市打造海洋强市目标的实现，对于新区促进开发开放也具有重要的意义。要高举中国特色社会主义旗帜，践行社会主义核心价值观和科学发展观，合理规划，科学发展海洋渔业，依据《全国海洋经济发展规划纲要》、《国家海洋事业发展规划纲要》以及《天津市海洋经济和海洋事业发展十二五规划》国家政策文件，不断转变海洋经济发展思路，加大对外贸易及开放程度，服务滨海新区经济发展，增强新区海洋渔业可持续发展潜力，提高其海洋事业自主创新能力，推动海洋渔业及上下游产业全面和谐发展，为实现海洋强市目标努力。特别随着经济发展进入经济结构转型，经济增速放缓，前期政策消化期的经济发展形势下，要用“新常态”的思维去看待海洋渔业发展的过程，进一步实现海洋渔业发展提质增效目标。
6.1.2 天津市滨海新区海洋渔业发展的战略目标
为推动天津市滨海新区海洋渔业事业发展，依据天津市滨海新新区海洋渔业发展战略指导思想，要坚持可持续发展，转变渔业发展方式与思路，不断推动渔业产业优化升级，将传统的海洋渔业发展向现代海洋渔业发展模式转变，实现海洋渔业高产高效，保护海洋环境以及节约海洋渔业资源，合理配置海洋资源。在这些背景下，天津市滨海新区海洋渔业发展目标要明确，精准定位。到 2020 年具体实现以下战略目标。
第一，到 2015 年基本建成海洋强市，实现海洋渔业经济可持续发展。要不断推进海洋第一二三产业深度融合，实现海洋渔业全产业大发展。到 2015 年海洋经济产值突破 5000 亿，继续打造天津滨海新区核心区经济建设，发挥两个产业带的集聚经济效果，并在六大经济集聚区作用下，实现海洋渔业科学发展。
第二，海洋管理能力提升，科学用海，依法用海，健全海洋管理法律体系，给予滨海新区发展海洋渔业制度保障。近海渔业环境逐渐稳定，加快海洋灾害监测系统以及应急预警系统建设，保护近海渔业生态环境，提高海洋服务能力，建立完善的海洋管理及制度体系，保护渔民合法权益，规范海洋渔业作业要求与标准，促进海洋渔业安全健康发展。
第三，到 2020 年全面建成海洋强市，实现海洋经济产值 8000 亿，并进一步推动海洋渔业配套接续产业发展，构建海洋渔业产业链体系，建设海洋技术创新中心和科研转化基地，加强海洋高等教育建设，满足新区海洋渔业发展对人才的需求，进一步提高海洋渔业发展实力。
6.1.3 天津市滨海新区海洋渔业发展的战略原则
加强天津市滨海新区海洋渔业建设与发展，建设海洋强市，实现海洋渔业发展方式转型升级，推动海洋渔业经济进步需要坚持以下几个战略原则：
（1）可持续发展原则
可持续发展原则是推动天津市滨海新区建设资源节约型渔业，环境友好型渔业发展模式，实现滨海新区海洋经济提质增效的基本要求，也是目前针对海洋渔业资源与环境问题客观存在的必然选择。天津市滨海新区海洋渔业发展必然要遵循可持续发展原则，例如工厂化水产养殖模式就是对传统水产养殖业发展模式的创新与改进，节约了资源，提高了水产养殖效益，有利于海水养殖业规模化，产业化，集群化发展，因此，必须要在发展滨海新区海洋渔业全过程中坚持可持续发展原则，提高海洋渔业发展质量与水平，增强滨海新区海洋渔业竞争力25.
（2）因地制宜原则
通过前文国内外海洋渔业发展经验借鉴的论述，海洋渔业发展无论是国内还是国外地区对比中都存在不同之处。天津市滨海新区海洋渔业有其自身特点，其发展不可能与其他地方相同，要依据天津市滨海新区海洋渔业特点，要素禀赋，区位优势来进行海洋渔业定位，产业选择，以新区内的基础设施条件，特色资源能源情况，交通现状，产业布局特点等为依据，科学合理的发展天津滨海新区海洋渔业，这实质上就是因地制宜原则的体现。
（3）特色化发展原则
一个地区产业发展必然有其主导产品特色品牌，天津市滨海新区海洋渔业发展必须在已有资源的基础上培育开发新的海洋产品，打造海洋渔业特色产品，形成配套产业体系，逐渐成为滨海新区海洋渔业主导品牌。在发展过程中，形成滨海新区特色水产品及特色水产品加工业体系，以及构建与特色产品相关的服务体系建设，提高滨海新区海洋渔业发展的比较优势与竞争能力，通过坚持特色化发展原则，打造天津滨海新区名牌海洋渔业产品，推动新区海洋经济实力更上一个台阶，也有利于形成天津市滨海新区新的经济增长极，因此，必须坚持特色化发展原则。
6.1.4 天津市滨海新区海洋渔业发展的战略内容
依据天津市滨海新区海洋渔业发展的 SWOT 分析，得出不同情况下滨海新区海洋渔业发展的战略内容，主要有增长型战略（OS），扭转型战略（OW），多元化发展战略（TS）以及防御性战略（TW）。对于增长型战略发展来讲，要充分利用好天津市滨海新区海洋渔业发展的内部优势和外部机会，合理发展特色海洋渔业产业及产品，构建海洋渔业物流平台；发展现代海水养殖业；依托国家政策，建设发展高新技术研发和转化基地，促进新区海洋渔业发展成为支柱型特色产业。对于扭转型战略来讲，其内容大多是要合理利用外部机会，摒弃内部优势，达到海洋渔业可持续发展目的。这需要合理利用国家政策，抓变渔业发展方式，提升渔业质量和效益，节约资源；发展生态内循环海水养殖加工业，保护渔业环境；加大政府资源投入力度，建立海洋渔业集聚区。对于多元化战略来讲，这需要利用优势降低外部威胁，提升渔业发展深度。在这种战略背景下，滨海新区需要通过构建海水产品安全监测体系，提升渔业竞争力；做好国内海水产品市场，打造新区港口贸易基地， 推动海洋三次产业融合发展来实现海洋渔业的新一轮发展。针对防御性发展战略，这就需要进行重组合并，改进原有企业发展渔业的模式及组织，促进渔业转型升级，也需要做好渔业增值流放，恢复近海渔业生态环境；加强对海洋渔业管理和执法制度的建设，规范海水养殖和海洋捕捞活动26.
6.2 天津市滨海新区海洋渔业发展的对策建议
6.2.1 加强对新区海洋渔业各产业的政策扶持
对天津市滨海新区海洋渔业的政策扶持主要包括养殖、捕捞、加工、运输等产业，主要方式是加强对渔业的保险、补贴的支持力度。加强对天津市滨海新区海洋渔业发展的政策扶持，能够增加渔民收入、保障海洋产品供给、促进天津市滨海新区海洋渔业的发展。而政府扶持也要注意把握尺度，不能使政府扶持“穷人”变成政府扶持“懒人”,助长不劳而获的歪风邪气，好心办了坏事。因此，天津市滨海新区应加大工作力度，在全方位考虑天津市滨海新区需求与承受能力下制定合理的扶持政策，扎实推进天津市滨海新区海洋渔业发展27.
6.2.2 与高校及海洋机构合作，提高科技成果转化能力
科学技术是第一生产力。任何产业的发展都离不开先进科技的支持。天津市滨海新区海洋渔业的发展同样需要加强与高校及海洋机构的合作，提高科技成果转化能力，以提高水产品加工业在海洋渔业中的比重，并打破渔业出口创汇的技术性壁垒。而目前科技成果转化遇到几方面的阻碍。第一，在高校与海洋机构的研究成果中，可用于提高生产效率的较少。这是目前国内研究界的普遍问题，研究人员更注重对所谓高层次的研究，而且少了脚踏实地的精神。第二，高校、海洋机构研究成果转化率较低。研究成果转化率较低主要受到我国研究体系的影响，即研究院所与生产经营单位的脱节。第三，高校、海洋机构研究成果推广率较低。研究成果推广率低有两方面的原因。一方面，研究成果脱离实际，生产经营单位看不到采用的益处；另一方面则是长期以来生产经营单位对科技的忽视。
因此，提高天津市滨海新区海洋渔业科技化程度，应从两方面入手。
第一，加强与高校及海洋机构的联系，“私人订制”研究成果。首先，可以使高校、海洋机构的研究更“接地气”.作为作业在生产经营第一线的天津市滨海新区，对目前渔业生产经营遇到的问题有着最直观的感受。高校及海洋机构、科研院所根据天津市滨海新区要求研究出的结果，可以更有效地解决实际问题。
其次，生产经营单位向高校、科研院所“定制”研究成果，使研究结果能够切合生产经营中遇到的实际问题，有利于研究结果的推广。
第二，天津市滨海新区政府加强对科技成果的推广转化。科技成果转化、推广受阻，不仅因为其本身难以令渔民接受，也因为没有完备的推广体系。当地政府可以设立例如推广站似的机构，对渔民应用科学技术问题加以鼓励与指引。
6.2.3 保护近海渔业资源，建立渔业资源增殖保护区
保护近海渔业资源即保护近海渔业资源的多样性，保护近海环境，保护近海生物链、生态系统完整性。可采取以下措施。
一、大力治理海洋污染。水域作为海洋生物生活、繁衍的基本单位，其状态的好坏直接影响海洋生物的栖息状态，也影响着海洋渔业的发展。近海污染的主要来源有河流入海口处的废水污染，以及不当养殖造成的富营养化。因此海洋污染的治理也应当针对这两方面着手。
二、严格控制近海捕捞。无节制的捕捞是导致近海海洋生物数量锐减乃至个别物种趋于绝种的罪魁祸首。控制近海捕捞应从控制作业时间、作业方式入手。
三、完善相关法律法规。要对海洋渔业发展中的各种不当行为进行界定与限制，要对违规单位进行治理、勒令整改，要坚决取缔非法作业。为海洋渔业的发展创造良好的环境28.
四、建立渔业资源增值保护区。发展海洋渔业，就必须重视渔业资源的增殖和保护，天津市滨海新区应建立渔业资源增殖保护区，建立“海洋农场”,走渔业发展农牧化的道路，保护近海生态资源、改善近海生态环境、维系近海生态系统。
6.2.4 依托海水养殖园区等海洋渔业科技园区，促进海洋渔业发展
天津市滨海新区海洋渔业发展应依托海洋渔业科技园区。建立海洋科技园区有利于促进渔业科技成果转化，促进海洋渔业从传统型向现代性转变、从粗放型向集约型转变。天津市滨海新区建立海洋渔业科技园区应包括以下几部分。第一，建立海水养殖园区，培育优势、特色品种，带动规范化、标准化养殖。第二，建立水产品加工区，以推动出口创汇型水产品加工及水产品深加工建设。第三，建立以海产品生物鉴赏、海洋文化科普为主的观光旅游休闲区。第四，建立产品运输区，发挥区位优势及中心渔港优势，培育专业物流企业，发展海产品冷鲜储运及国际物流。
6.2.5 积极推进海洋渔业转型升级，促进渔民转业转产
要积极推进滨海新区海洋渔业转型升级，促进渔民转业转产29.由于滨海新区本身渔业资源有限，大量渔民及企业涌入该行业，造成渔业资源衰竭以及资源浪费，必须进行渔业转型升级，提高渔业资源效率以及海洋渔业发展质量，提高渔民收入。主要表现在要促进海水养殖模式的转型升级，发展工厂化海水养殖，以设施渔业推动新区渔业经济进步，利用现代技术对养殖技术，渔船装备，捕捞技术等进行升级改进，提高渔业产量，此外，要加强新区海洋渔业与工业和旅游业的融合发展，可以发展海水产品加工业，渔家乐，滨海休闲渔业，鼓励渔民往这类部门转移，促进渔民转产转业，不仅提高渔民收入，更能完善滨海新区海洋渔业发展产业链，形成新兴渔业发展业态，促进海洋渔业多元化发展30.
6.2.6 以特色海洋资源为主，大力发展外向型海洋渔业
坚持滨海新区海洋渔业特色发展原则，立足滨海新区海洋渔业资源，培育优势渔业资源，并形成海洋渔业特色产业及产业链，大力发展外向型海洋渔业，不断推动新区海洋渔业发展质量和效益的提高。特别是要培育和发展金枪鱼，鱿鱼等主要海水产品，发展与渔业资源相匹配的海水产品，提高特色产品产业对海洋渔业的带动引导作用。要集中优势资源，走专业化的发展道路，促进海洋渔业专业化，规模化，特色化发展，形成滨海新区海洋经济增长极，带动附属产业周边地区经济发展。此外，大力发展外向型海洋渔业，促进新区海洋渔业与国际市场接轨，以海水产品的质量和特色化吸引国外企业进口，创造外汇收入，提高渔民收入水平，通过发展外向型渔业，利用好国内国外两个渔业市场及资源，充分发挥滨海新区特色海洋渔业优势，提高新区海洋渔业比较优势和竞争能力，进一步促进渔业产业结构升级，实现新区海洋渔业大发展31.
