第三章 公务文书中公关语言的应用
第一节 公务文书中公关语言的使用
根据在书面语言中吸纳口语词，在清晰语言中穿插模糊语言，在惯常用语中吸收新词新语，可以将公关语言分为口语词、模糊词语和新词新语三类。据上文所述，按公务文书的使用范围将公务文书分为通用公务文书、规范类公务文书、事务文书和专用公务文书。其中通用类公务文书有：“（1）决议；（2）决定；（3）命令（令）；（4）公报；（5）公告；（6）通告；（7）意见；（8）通知；（9）通报；（10）报告；（11）请示；（12）批复；（13）议案；（14）函；（15）纪要。规范类文书包括按照国家和地方法律法规制定的条例、章程、规定、细则、办法、守则、公约等。”事务文书包括计划、总结、调查报告、简报和演讲稿等。专用公务文书主要包括外交文书、司法文书、军事文书等。其中外交文书中比较常用的文书包括照会、条约、备忘录、外交信函、联合公报等。
本文就通用公务文书、规范类文书、事物文书和专用公务文书中一些常用的文种进行分析。通用公务文书中，命令（令）、公告等公文较严肃庄重，因此，此类公文中一般不用带有公关色彩的词语；请示、批复、会议纪要只需根据事实，实事求是传达发文意图，因此，这类公文中也一般不用带有公关色彩的词语。而通知、意见、报告、函等，没有命令那般严肃，这类公文在写作时可以根据行文关系与内容恰当地使用公关语言，以增强公务文书的效用。规范类文书，是按照国家和法律制定的条例、章程、细则和办法等，因此对语言的要求很准确，但因为某些特殊的需要，对公关语言中模糊词语的使用比较积极。事务文书中，计划、总结和调查报告等文书，只需实事求是的对现实情况进行论述，很少使用公关语言。而演讲稿的使用范围广泛，针对的公众也各种各样，时而严肃庄重，时而诙谐俏皮，这类文书对公关语言的使用比较积极。“外交文书是指一个国家为实行其对外政策，由国家元首、政府首脑、外交部及外交代表机关等名义为进行访问、谈判、交涉等活动而发出的外交文件。”②是国家与国家、政府与政府以及外交机构之间外事往来中经常使用的文书。外交关系风云多变，因此外交语言的独特在于：它或讲究委婉，或着意含蓄、或注重模糊，因此，外交文书中公关语言的使用也比较积极。
一、口语词的使用
（一）口语词的概念
“口语词是词汇学理论对词的意义色彩作出的一种分类，这类词语主要运用于非正式的交际场合，具有通俗、随意、亲切、生活化的特点。”同属语言范畴的口语词与书面语之间有着密切的联系，书面语是在口语的基础上产生发展的，它们都共同承担着语言的社会功能和文化功能。口语词与书面语虽有功能上的相同之处，但在语言风格上有着明显的差异，书面语语句规范、结构严密，而口语词简短明快、生动形象、通俗易懂。口语词主要来源于人民群众，是全民语言中非常重要的一部分，而公务文书的写作受体大多数是人民群众，因此，在公文中使用通俗易懂的口语词不仅能切合公文语言简朴晓畅的特点，更有利于党政机关、企事业单位和社会团体能组织有效开展工作。这里的口语词“不包括土方言，一般包括惯用语、俗语、顺口溜、格言、谚语等，它们具有形象生动、新鲜活泼的语言特征”.
（二）口语词在公务文书中的应用
1.通用公文中口语词语的应用
通用公文是党政机关、人民团体、企事业单位等普遍使用的公文，“准确、简洁、庄重”是其语言的基本要求。但近年来，因为口语词言简意赅、通俗易懂，贴近百姓生活，所以在公文中出现的越来越频繁。合理运用口语词会使公文显得通俗易懂，富有生活气息。例如：
近年来，由于一些地区“菜篮子…”市长负责制弱化，措施不落实，蔬菜生产水平和组织化程度依然偏低，流通设施能力不足，造成部分大城市蔬菜自给率过低、蔬菜价格大起大落、农民“卖菜难…”和居民“买菜贵…”并存等问题日益突出。（《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》国发〔2010〕26 号）例①中“菜篮子”、“卖菜难”和“买菜贵”,是人们日常生活中经常使用的惯用语。国务院发布的这一通知，针对的人群不仅仅是各级地方政府机关，更主要的是针对人民群众这一广大公众。由于人民群众知识层次参差不齐，使用这类妇孺皆知的口语词来指代关乎国计民生的粮食及副食品供应工作，使人听起来顺耳，读起来亲切，让人民群众意识到国家始终在关注着自己的日常生活。这类词语经常在公文中经常出现，它言简意赅，表达明晰，贴近日常生活，拉近了国家与人民群众的距离，达到了组织公关的目的。
只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾…，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！……我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗。，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。（《十八大报告》）例②中的“不折腾”“打胜仗”都来源于人民群众经常使用的口语词。公文撰写人员要不断地“向人民群众学习语言，人民群众的词汇是很丰富的，生动活泼的，表现现实生活的。”
《十八大报告》中使用“不折腾”“打胜仗”这类词语，使群众产生强烈的共鸣，让人民群众看到了国家努力促成全民“全面建成小康社会”和“把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平”的信心。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子…”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。（《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》）例③中的“钉钉子”,《现代汉语词典》中是这样解释的：“是用钉子把东西固定在一定的位置或把分散的东西组合起来。”这里用“钉钉子”精神来形容中央对于广大党员积极投身改革事业的要求：一步一个脚印，踏实肯干。当老百姓的生活越来越富裕，实现了其最低层次的生理需要、安全需要时，这时会需要更高层次的需要，即就是社交需要、尊重需要和自我实现的需要，这就使得他们及时关注党中央的一些重要会议及重大决定，但是因为群众文化层次的参差不齐，这就需要国家照顾群众、尊重群众，在公文中用通俗易懂的口语词，让群众明白中央的重大决定是什么，只有读懂了、明白了其中的意思，才会觉得与自己息息相关，这样有助于更好的维系组织与公众的关系。
党的群众路线教育实践活动开展以来，全局民警按照“照镜子…、。
正衣冠…、。
洗洗澡…、。
治治病…”的总要求，以铁腕断臂、刮骨疗毒的勇气，下重力气解决自身存在的突出问题，仔细征求意见，将本单位求到意见建议、查找出的问题逐条登记，建好突出问题台账。……建好“双亲”活动台账。今年以来，该局组织发动全局民警深入社区、村居，深入群众，访民情、集民智、解民困、办实事、助发展、促和谐，并与走访对象结为亲戚。目前为止，共结“老亲、。
穷亲、。
远亲、。
娃娃亲…、。
特殊亲…”1093 户，全局上下真心倾听群众呼声，真切了解群众需求，真情关心群众疾苦，真实反映群众意愿。（《遵义县公安局多举措开展群众路线教育实践活动》）例④中的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,都是人们日常生活中经常使用的口语词，用它们来形容群众路线教育实践活动的要求，让人一目了然，通俗易懂。
此外，要认真解决环境保护、安全生产、企业重组改制、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，严肃查处重大责任事故、群体性事件以及各类损害群众利益问题背后存在的干部徇私枉法、失职渎职、提供“保护伞…”等违纪违法行为。（《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2010年纠风工作实施意见的通知》国办发〔2010〕26 号）例⑤中的“保护伞”,“比喻能起到保护作用的有威慑性的人物或力量（多含贬义）。”
在本例中使用该词，使行文自然简约，明白晓畅，对地方保护主义给予严厉的批评。⑥健全土地流转服务体系，为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订指导等便捷服务。……鼓励有条件的地方将土地确权登记、互换并地与农田基础设施建设相结合，整合高标准农田建设等项目资金，建设连片成方、旱涝保收…的农田，引导流向家庭农场等新型经营主体。（《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》农经发〔2014〕1 号）例⑥中的“旱涝保收”是广大农民最基本的需求，用在本例中，倍感亲切，能让人们很清楚的了解到家庭农场发展的良好的效果，能让广大农民积极地支持这一政策。
各级农业部门要把农产品质量安全工作摆在更加突出的位置，坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“产出来…”和“管出来…”两手硬…，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，落实监管职责，强化全程监管，确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”.（《农业部关于加强农产品质量安全全程监管的意见》农质发〔2014〕1 号）例⑦中“产出来”“管出来”“两手硬”,准确的表达了农业部及各级农业部门对农产品质量安全工作的高度重视，农产品关系着广大人民群众的切身利益，该意见中连用这三个口语词，体现了农业部“以人为本”的观念。
实现经济责任制，目前还处在探索阶段，各地区、各部门要加强领导，要摸着石…头过河…，水深水浅还不很清楚，要走一步看一步……，两只脚搞得平衡一点。走错了收回来重走，不要摔到水里去。（《国务院批转国家经委、国务院体质改革办公室关于实行工业生产经济责任制若干问题的意见的通知》）例⑧中用了“摸着石头过河”与“走一步看一步”两个俗语，形象地表达了实现经济责任制这一工作还处在探索阶段的特点，言简意赅，通俗易懂。
各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性，……处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河……的关系、胆子要大…和步子要稳…的关系、改革发展稳定的关系，……（《国务院批转发展改革委关于 2014 年深化经济体制改革重点任务意见的通知》国发〔2014〕18 号）例⑨中“摸着石头过河”、“胆子要大”和“步子要稳”,形象的表达了深化经济体制改革时既需要大胆探索，又需要扎实稳进，处理好这种关系，深化改革的事业胜利在望。
2.事务文书中的口语词的使用
如上文所述，事务文书中，计划、总结和调查报告等文书，只需要实事求是的论述现实情况，对公关语言的使用不是很积极。而讲话稿的使用范围广泛，针对的公众也各种各样，时而严肃庄重，时而诙谐俏皮，对公关语言的使用比较积极。作为公关语言组成部分之一的口语词，在讲话稿中比较常见。讲话稿是将书面语口语化的过程，其中的口语词，应该是经过精心修炼的口语，应具有艺术性。例如：
中国的发展只会对周边国家和地区带来好处。况且，中国有句俗语，“兔子还不…吃窝边草…”呢。（2003 年 11 月 19 日，《中国财政部部长项怀诚在第十六届世界会计师大会“中国论坛”上的讲话》）例①用“兔子还不吃窝边草”,诙谐俏皮又不失严肃地说明中国经济的发展不会对周边国家和地区产生任何威胁。②党政班子成员要以身作则、率先垂范，树立“向我看…，.跟我干…”的意识，要求别人做到的，自己首先要做好，不准别人做的，自己首先不做，以自身的行动带动别人。（《在全镇思想作风纪律“三整顿”总结会议上的讲话》）例②中在思想作风纪律总结的讲话中，氛围难免严肃紧张，而运用 “向我看，跟我干”这样的顺口溜，让紧张的环境顿时轻松不少，更有利于党员对以身作则这一要求的把握。
三要顶得住歪理。在改革开放和市场经济条件下，形成了一些流传比较广的“顺口溜”式的歪理邪说，例如：“不到北京不知道自己官小，不到深圳不知道自己钱少……，.不到国外不知道世界真好……”、“有权不用…，.过期作废…”等等，我们党员干部不要受歪理邪说的诱惑，一个人犯错误有时就是一念之差。作为党员干部，对歪理邪说要有清醒的认识，自觉增强免疫力。（《在全局廉政教育会议上的讲话》）例③中用“不到北京不知道自己官小，不到深圳不知道自己钱少，不到国外不知道世界真好”、“有权不用，过期作废”这样含有贬义色彩的顺口溜，来警示党员干部在日常工作和生活中要廉洁自律，抵制诱惑。如果将例子中的这段顺口溜删减或改成“在日常生活和工作中，我们党员干部要廉洁自律，抵制诱惑，顶得住歪理……”不仅使得文字空乏枯燥，而且也不能准确的说明什么是歪理，怎样廉洁。
环保局要进一步加强环保执法监督管理，积极与县有关部门进行协调配合，坚决查处建设施工现场扬尘、噪音污染、重点区域“冒黑烟…”、违法排污、破坏生态环境等违法行为。……要以津围、京哈、宝平、蓟官、邦喜等五条主要干线公路和乡村公路为重点，对公路两侧可视范围内的市容环境全面进行治理，让过往行人看不到脏乱差现象，特别是主要道路两侧的 17 个乡镇，一定要加强对附近群众的思想教育和引导，坚决制止私自向道路边沟乱倒垃圾、乱堆柴草等现象，从根本上解决“清了倒…，.倒了清…”问题。（《xx 县长在城乡环境综合整治大会上的讲话》）例④中的“冒黑烟”,简单清晰地描绘了一副浓烟滚滚、大气被严重污染的画面，“清了倒，倒了清”表现出人们对垃圾处理的错误方式，这两句惯用语都是人们日常生活中经常使用的词语或是常见的行为，运用在城乡环境综合整治大会上的讲话中，能让人们意识到这种行为对环境带来的危害，从而坚决抵制这种行为，配合环保局做好城乡环境保护工作。⑤社会主义新农村建设要通过典型引路，以点带面，千万不能“刮风”,盲目“铺。摊子”.（《在 2006 年省委农村工作会议上的讲话 张中伟》）例⑤“刮风”“铺摊子”仅作为词语来讲，并没有明显的感情色彩，而用在本例中，却含有贬义色彩，用“刮风”形容了做事时一窝蜂，哄抢的样子，用“铺摊子”来形容形象工程。本例中用这样的口语词，目的是警示我们在社会主义新农村建设中，要先树立典型，以点带面，扎扎实实地推进该项工作。
按照适度超前，量力而行的原则，加快改善旅游服务质量和城镇体质扩容步伐，着重在扩大城镇规模，加强城镇管理，完善城镇功能，改善人居环境上下功夫，力争实现“一年一变样，三年大变样……”.（《司门前镇 2006 年经济工作会议讲话 李明海》）例⑥中，若将“力争实现‘一年一变样，三年大变样’”改为“力争实现城镇大变样”,具体有如何大的变化，人们无从知晓。用“一年一变样，三年大变样”,准确地呈现了一副城镇人居环境翻天覆地大变化的画面。甚至比用具体的数字描述的更具体，更清楚。⑦但我们应该清醒地看到，卫生工作还不能完全适应当前形势发展的需要，离党和政府的要求及广大人民群众的期望还有很大距离，“看不成病…”,“看不起病…”和“看。
不好病…”等问题还没有从根本上得到解决。（《在全县卫生工作会议上的讲话 余志鹏》）例⑦“看病”是人们日常生活中的常用词语，其中连用三个口语词“不成、不起、不好”,具体的表述了人民群众看病时所遇到的问题，“急群众之所急”,只有明确了人民群众看病时所遇到的困难，才能对症下药，彻底解决这个病根，让人民群众“看得成病”,“看得起病”和“看得好病”.
要通过学历教育、继续教育、短期培训等有效手段，采取送出去与请进来相结合的办法，不断提高医务人员的思想素质和业务素质，要加强对业务人员的教育，让他们安得下心，扎得下根，成得了才……（《在全县卫生工作会议上的讲话 余志鹏》）例⑧中连用三个口语词“安得下心，扎得下根，成得了才”,表达了人才战略对卫生事业发展的重要性。只有让医务人才安心，他们才能扎根在这个地方，才能更好的服务人民，为人民奉献自己的才华。
3.其他文书中口语词的使用
规范类文书主要包括按照国家和地方法律法规制定的条例、章程、规定、细则、办法、守则、公约等，它的程式性决定了它对口语词语的使用不是很积极。外交文书是是国家与国家、政府与政府以及外交机构之间外事往来中经常使用的文书。它的对外性决定了它较少使用或不能使用口语词；但由于外交语言或讲究委婉，或着意含蓄、或注重模糊，因此，外交文书中对模糊语言的使用比较积极。
（三）口语词在公务文书中使用的作用
1.活泼性强，有助于公文“刻板、枯燥”文风的改革
公务文书是党政机关、企事业单位和社会团体在管理过程中所形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党政方针政策，发布行政法规，行使领导管理职能的重要手段和工具。它极强的法规政策性和特定的程式性，要求公务文书的语言必须严肃、庄重。在很长的一段时间内，公务文书都在语言严肃和庄重上下功夫，这就使得公务文书刻板、枯燥，缺乏可读性。
口语词是相对于书面语而言的，它主要来源于人民群众中，它简短明快、通俗易懂和活泼型强的特点，被越来越多的公务文书写作者所重视，并运用到公务文书写作中。
公文的制发都有其明确的目的，而公文语言表达的质量高低直接影响写作受体对公文内容的理解与执行，最终影响其目的。公文中口语词汇的恰当使用，有时候能准确简明生动的将公文的内容表达出来，达到书面语所达不到的效果；公文中口语词汇的恰当使用，可增强其可读性和易读性，有利于受体对公文的阅读和理解；公文中口语词汇的恰当使用，转变了公文中一贯的套语和官腔，使公文语言更具表现力，给公文带来了前所未有的清新之气。
2.通俗易懂，满足写作受体的心理需求
公务文书的行文目的是贯彻党政方针政策、报告情况、交流经验和联系业务等，它的写作受体除了政府机关、企事业单位和社会团体，还包括广大的人民群众。所以公务文书语言在符合既定的规范原则的基础上，还需要满足社会各层次人民群众的学习、理解和接受的需要。口语词来自于人民群众，简洁明快，通俗易懂，具有这方面的天然优势。
在公务文书中恰当地运用口语词，能满足人民群众的求近心理。作为党政机关传达思想和交流沟通的重要工具和手段之一，公文的质量好坏以及人们对其内容践行的程度高低，都是由人们对公文的理解程度来决定的。“交际、传播学中的‘距离论',要求我们要充分认识到受文对象的’求近心理‘.”
这种“求近心理”要求我们在公务文书的写作过程中要充分考虑公文的接受对象，考虑他们的接受心理，努力与他们的生活和工作贴切，即就是“想群众所想，急群众所急，办群众所需”.而口语词汇本身来源于人民群众，具有简洁明了、通俗易懂、明白晓畅的特点，因此，比较容易被人民群众所接受。因此，在公务文书的写作过程中，要从实际出发，走群众路线，密切联系群众，恰当地使用口语词，使公文内容更加通俗易懂、生动活泼，以增强其表达效果，进而满足人民群众的“求近心理”,从而使公文的执行承办效益达到最大化。
在公务文书中恰当地运用口语词，能满足人民群众的求知心理。随着社会的发展，人民群众的生活日益富裕起来，在物质满足的情况下，人们越来越追求精神的满足，这就要求我们更加重视受文对象的求知心理。“求知心理是高层次的需求，是人们力求认知世界，渴望获得文化知识和不断探索真理的意向活动。”
作为实施领导和管理职能的工具之一，公务文书担负着传播知识的重任。随着人民群众主体意识的加强，他们迫切地想了解与自身相关的国家政策方针以及其实践的结果，这就要求公务文书在写作过程中，重视人民群众这一公众，而口语词的使用恰好能满足人们这一心理。口语词简洁明白，通俗易懂，能使人们准确地理解公文内容，满足人民群众的求知心理。
