做好工程索赔的建议

　　第五章 做好工程索赔的建议
　　
　　索赔是项目管理的重要工作内容，也是合同管理的重要环节，对承包商、发包商来说索赔是维护自身正常权益的行为。建筑市场迅速走向正轨国际化与国际接轨，施工索赔在工程项目管理上有重大的意义，不可忽视【33】。健康的索赔提高工程建设的效益，使资本周转良性循环。工程索赔本身是追加合同价款，属于合同履约过程中不可分割的重要组成部分。而索赔时效制度的引入使得“发包商和承包方严格按照建设工程索赔制度，在约定的索赔时效期间内行使索赔权，保护自身权利，顺利实现合同目的”.尽管索赔时效制度引入争议不断，但在执行过程中对合同双方具有积极的意义。
　　
　　5.1 索赔时效的积极意义
　　
　　5.1.1 督促权利人积极索赔
　　
　　索赔时效规定权利人只有在索赔时限内，其索赔能被接受认可，超过时限其权利灭失，即使有理有据因逾期根据合同也不被法律保护，权利人因此可能造成巨大损失。索赔时效的规定督促权利人积极行使权利避免损失。
　　
　　5.1.2 避免置业主不利地位，平衡双方权益
　　
　　施工合同中，业主与承包商虽都为合同的签订方，但承包商毕竟为合同的施工方，实施项目的各个环节，以施工图、业主的指令文件作为施工依据。相对而言，业主作为发包商因只负责工程的整体进度，负责全盘的整体规划，对细节的掌握不如承包商。这就容易造成施工过程中设计的施工图纸及业主的指令不准确发生额外费用，引起施工方索赔。如承包商索赔不积极，随着工程的进展，由于地质地貌、施工条件等施工因素的改变造成事后难以追溯，业主也难以在时过境迁后核查证据来确认责任原因，以及准确评估损失的大小，费用金额。因此，索赔事件发生后，如不限定索赔时间，承包商如恶意隐瞒已达其后期索赔目的，这就置业主不利地位。增设索赔时效平衡了合同双方的权利和义务，一方面能保证承包商合法利益，及时要求业主履行义务，避免索赔事件再次发生；另一方面规定诉讼时效，使业主避免因承包商隐瞒索赔后期举证困难处于不利地位的情况。
　　
　　5.1.3 索赔时效有助于索赔客观、公正解决
　　
　　索赔因事实界定、责任划分不容易确定，在发生索赔事件后，对于事实的认定很容易产生分歧。如果没有索赔时效，索赔权利人由于各种原因可能导致索赔事件发生后不及时提报资料，甚至至工程即将结束时才提出索赔。时过境迁和人员变动、记录的缺陷使得索赔事件的真实情况很难复原，在此种情况下一旦承包商与发包商意见不统一，坚持各自对索赔事件记录是真实的就很难协商解决。在没有时效约束的前提下，权利人为保证自己的合法利益通过调解、仲裁、诉讼等手段维权。一方面增加了成本，另一方面如索赔事件中一方存在恶意，编制证据由于时间较久而难以核查，给调解人、仲裁人或者法官客观判断造成很大困难。因此约定索赔时效有利于短时间收集证据，保证证据的客观与真实性，有利于索赔事件的真实查明，公正解决，同时也可避免索赔事件方长时间争执而增加的成本费用。
　　
　　建设工程施工合同的复杂多变性，使得无论多么复杂的合同都难以全面约定合同履约过程中的全部工序内容，索赔事件不可避免。正确认识理解索赔事件及索赔事件发生后的索赔时效，可有效的保护自己的权利不受损害，维护自身的合法权益，降低施工成，要求施工合同履约合同过程中，参建各方加强法制建设，提高索赔水平。
　　
　　5.2 施工企业应注重的索赔工作
　　
　　5.2.1 注重专业人才的培养
　　
　　我国建筑行业起步较晚，各项规章制度在健全之中，熟悉建筑法律法规及具备工程项目施工经验的专业人员还比较缺乏。国家虽然在加大人员的培训力度，在高校开设专门学科，但作为施工企业也要注重培养自己的人才，避免人才流失。施工行业不同于其它行业，结构负责内容繁琐，很多的施工经验是用时间和金钱堆积起来的，施工企业在此期间可能付出很大的代价。这些经验是宝贵的，施工企业要注重过程中经验的整理，对其中参与的人员要注重培养。人员素质的提高能使项目施工前预测风险，施工中规避风险，事件发生后及时索赔，维护权利。
　　
　　5.2.2 提高业务水平与能力
　　
　　索赔发生在施工过程中的各个阶段，索赔工作是一项系统的工作。它同时涉及到建筑施工中的合同管理、索赔管理以及相关法律法规等方方面面的问题，需要各个职能部门之间相互配合，共同对索赔事件的资料收集与整理。这就要求索赔事件发生后各个职能部门人员要充分了解合同、招投标资料、施工图纸、技术规范等资料，以及相关的法律法规，具备扎实的业务水平。受限于索赔时效，施工企业在发生索赔事件后需在短时间内收集并整理资料，且需要发包商的认可，提高职能部门业务水平与能力，有利于索赔工作的展开与运行。
　　
　　5.2.3做好索赔的宣传及教育工作
　　
　　承包商及发包商要正确认识索赔工作不是无理取闹，是有理有据的对自身合法权利的正常诉求。索赔权利的正常行使有利于提高合同双方的管理水平，有利于承包商规范化管理适用国际市场惯例，“埋头努力干，业主说也算”这种以不适用国际市场。做好索赔的宣传及教育工作有利于建筑行业市场的规范化及整体水平的提高，增强国际竞争力。