青少年事务社工发展问题研究引言

　　引 言

　　自 2007 年团中央联合民政部等部委下发《关于开展青少年事务社会工作者试点工作的意见》以来，共青团系统在尝试开展青少年事务社会工作方面取得了一些成绩。但是，距离当初设定的到 2008 年底结束试点工作并进行全面推广的目标相去甚远。当前，随着经济社会的发展，青少年成长发展面临的环境日益复杂，各类青少年问题层出不穷，其个性化需求日益凸显。因此，在共青团工作中引入青少年事务社会工作，采取专业化的工作方法开展青少年工作，已经成为了进一步加强和改进团的工作的必然之选。2011年 11 月，团中央联合中组部和民政部等 18 个部门印发了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，共青团组织再次承担起了开展青少年事务社会工作的历史重任。

　　（一） 相关概念的界定。

　　1. 青少年事务社会工作。

　　顾名思义，青少年事务社会工作是面向青少年开展的社会服务工作，旨在以专业化的方法帮助青少年进行学习辅导、生活辅导、职业培训和介绍、心理咨询、休闲娱乐、矫正矫治等。青少年事务社会工作要求，能够根据青少年所处环境，依据其当时的自身状态、特长意愿和智力条件等情况，给予的个别或集体的辅导，使其得到正常的发展，并启发其个别的才能与志趣，使其健康发展，以贡献于国家和社会。

　　2. 共青团工作转型。

　　2015 年 7 月，***总书记在党的群团工作会议上，要求各级群团组织要将"政治性、先进性和群众性"作为一切工作的出发点和落脚点，要深入青年、了解青年，进一步加强与群众的血肉联系。当前，共青团组织在某种程度上存在"机关化"倾向，其实质是在不断脱离青年。因此，新形势下共青团工作的转型，实质上是指共青团组织如何进一步转变在社会治理格局中的身份和职能定位，向服务型群团组织转变。社会转型加速期，社会治理格局发生变化，共青团必须紧跟时代要求，转变以往的职能定位和工作思路与方式，尝试在公共服务供给和创新社会治理中发挥其应有的贡献。具体到青少年事务社会工作，这种转型则体现在社会工作理念、方法和工作机制的系统引入，这就需要原有的团工作系统做出相应的调整和改变。

　　3. 青少年事务社会工作的本土化。

　　"本土化"是指外来的事物在进入另一社会文化区域后，为生存需要适应后者并发挥作用的过程[1].青少年事务社会工作的本土化，既包括来自西方的社会工作理论、知识体系和既有经验为适应我国具体国情而不断修正改进的过程，以及共青团组织为引入社会工作在自身方面所进行的调整，是一种双向的运动。社会工作作为一种舶来品，作为一种新生的工作系统和工作思路，必须符合我国的具体实际，与社会环境和现有工作基础相契合，也就是必须植入到我国的社会制度的大框架中并成为该制度框架整体中不可或缺的一个组成部分。这就要求我们要从实际出发，综合运用青少年事务社会工作服务的技巧灵活的解决本地的青少年群体的实际问题，逐步形成一套适合我国国情的专业的青少年事务社会工作理论和方法。

　　（二） 选题背景与意义。

　　1. 选题的背景。

　　（1） 青少年在社会转型期对社会工作的需求日益迫切。

　　自上世纪80年代以来，随着社会资源的优化配置，产业结构的不断调整，行政体制改革的深入探索，我国逐渐从传统社会过渡到了现代社会，进入到了一个以"结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变"[2]

　　为特征的社会转型新时期。外部环境的巨大改变，深刻影响了广大青少年群体的行为方式和价值观念。主要表现为青少年的需求种类日益丰富、需求内容不断增加、利益诉求也愈发多元化。针对新形势、新问题，早期以思想政治教育和管教看护为主导的传统的青少年工作方式已经不能满足时代发展的需要。青少年工作亟需以专业化的思路作指导，这使得在团的工作中引入专业方法成为必然。

　　（2） 社会治理体制创新为引入该项工作提供了难得的历史机遇。

　　在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，将"创新社会治理体制"作为重要内容放在了突出位置，并指出创新治理模式就是要采取"党委和政府主导、社会协同、公民参与"的工作模式。由此可以看出，政府已经不再是社会治理的唯一主体，而是转变成为了政府主导下多元参与的治理格局。一般而言，社会管理是指政府与国家单向的行政手段为主的管理，所强调的是强制性；而社会治理，则承认多元主体的共同参与，除政府外，还有社会力量，所强调的是多边互动的合作网络。以前强调的"社会管理"在这次会议上被提升为"社会治理".虽然只有一字之差，却体现了在管理模式上，由自上而下到上下互动、国家与社会相结合的转变[3].社会治理创新为共青团开展青少年事务社会工作提供了难得的历史机遇，同时青少年事务社会工作专业性强的特点，也给共青团组织提出了严峻的挑战。共青团组织如何在现有的工作基础上转变工作思路，引入其他治理主体和科学的工作思路，已经成为当前和未来一段时间内必须重点关注和解决的关键问题。

　　（3） 引入专业化工作方法是促进共青团工作改型的有效途径。

　　***总书记在群团工作会上要求，要"推动群团组织职能与时俱进，改革和改进机关机构设置、管理模式和运行机制".近年来，共青团在一定程度上出现了"机关化、行政化、贵族化、娱乐化"的倾向，脱离了青年。因此，如何更快、更好的深入青年、联系青年、服务青年，已经成为了当前各级团组织的当务之急。多年来，共青团组织在青少年事务社会工作方面的一些探索，为今后进一步加强和改进团的工作提供了一种有效的途径，如上海市，早在 2003 年 8 月，就成立了以团上海市委为业务指导单位的上海市社区青少年事务办公室，作为政府管理和服务青少年的具体行政部门[4].2004 年 2月，上海市阳光社区青少年事务中心正式挂牌成立，作为开展青少年工作的具体职能部门[5].2007 年 11 月，团中央在全国范围确定了 13 个试点城市，尝试推进青少年事务社会工作。在《共青团权益工作网》2010 年 6 月 29 日发布的一份《青少年事务社会工作者试点工作调研报告》中，团中央权益部协调督导处赴上海市浦东新区、江苏省无锡市就青少年事务社会工作试点工作进行专题调研。他们认为青少年事务社会工作的开展是"以一种全新的理念提升传统共青团工作，探索建立了新型青少年工作格局".此后，深圳、广州、上海和北京的社会事业进入了蓬勃发展的阶段。

　　（4） 政府购买为共青团引入社会化工作方法提供了可能。

　　团中央在社工人才专业队伍建设方面要求，"要将政府购买社会服务的的范围扩展到青少年事务社会工作",同时，指出"政府要在管理青少年社会事务方面逐步实现从直接管理向简洁管理的转变，最终达到全部服务购买社会力量来承担".该《意见》还对社会管理和公共服务领域的相关部门，主要指党政、人民团体和相关事业、执法部门中的干部，尤其是领导干部提出了明确的培训计划，要求"要有计划、按步骤开展相关社会工作的基础理论、专业知识和技能的培训，真正提高其开展社会工作的实践能力，为构建和谐社会发挥出应有的作用".政府购买社会工作相关政策的出台，客观上理顺了各部门在开展社会工作方面的责任关系，为共青团组织的及时介入提供了政策支持，并在争取相关财政资金方面有了依据。更重要的是通过政府购买专业服务的方式，明确了团组织和专业社会工作机构之间的工作路径和模式。

　　当前，我国正处在改革的深水区。共青团组织要想真正地扎根青年群众中，更好地服务党政工作需要，就必须在创新青少年社会方式方面有所作为。在这样一个大背景下，如何系统地引入青少年事务社会工作，采取专业化的工作方式服务青少年发展需要，以进一步推动团工作的转型，已经成为当前共青团工作中一个亟待深入研究的新课题。

　　2. 研究的意义。

　　（1） 理论意义。

　　本研究结合新形势下共青团工作的现实需求，在科学评估当前形势，深入研究青少年群体需求变化的基础上，致力于探索青少年事务社会工作的本土化工作机制和发展路径。这在已有研究中具有一定的理论创新性，可以丰富目前青少年社会工作和团工作的理论研究，填补这两方面在工作机制互融互通研究的空白。

　　（2） 实践意义。

　　本研究致力于总结归纳国内外先进的实务经验和工作模式，探索适应本土国情的青少年事务社会工作的工作内容、工作机制和工作方法，对新时期的共青团工作，尤其是参与青少年群体管理和服务工作具有重要的指导和借鉴意义。同时，新理念、新机制和新方法的引入，将有助于拓展提工作的功能，不断提升共青团工作的实战化水准。

　　（三） 研究思路与方法。

　　1. 研究思路。

　　首先，从国内外经验和团工作转型，分析引入专业化方法的必要性；第二，梳理和总结当前团工作转型背景下青少年事务社会工作本土化所面临的困境和问题；第三，针对现状和问题，提出针对性的建设思路和路径选择；最后，对当前青少年事务社会工作的本土化及其发展趋势做出判断，展望其发展趋势，判断前景。

　　2. 研究方法。

　　（1） 文献法。

　　搜集整理包括党和政府、共青团组织在内的各部门相关的立法、政策和工作制度、规范文献等资料，国内外研究文献，总结概括社会转型期创新社会治理的工作要求、青少年群体的需求和问题，以及共青团青少年社会工作的最新进展，并且提炼国内外相关的实务和研究进展，为研究奠定扎实的文献基础。

　　（2） 实地调查法。

　　选取河北省的部分典型城市进行实地调研，切实了解和把握当前共青团工作的转型以及青少年事务社会工作的状况，分析青少年事务社会工作本土化的现状、问题和障碍因素。

　　（3） 比较法。

　　通过运用比较法，能够充分对国内外社会工作的相关研究及实务进展进行横向纵向全方位梳理比较，对理论实务发达地区进行重点探索研究，借鉴先进经验，为我国共青团转型提供有益范式。

　　（四） 研究的创新点。

　　本研究的主要创新点在于力图将青少年社会工作与共青团工作的转型紧密结合，以后者为背景，探究团工作中青少年事务工作的运行机制，并将之纳入到社会工作双轨制运行的整体架构中，这在国内研究中具有一定的创新性。