本土化青少年事务社会工作的基本路径

　　四、 青少年事务社会工作的本土化的基本路径

　　（一） 大力推进人才队伍建设，全面提升青少年事务的专业化水平。

　　做好青少年事务社会工作，首先就要做好人才队伍的建设。我国在社会工作专业教育和职业化推进方面已经取得了长足进步。一是在专业教育方面，全国共有设立社工专业的院校 200 多所，每年毕业 1 万余人，可以说相对于我国目前的社工事业发展水平来讲，人力资源充足；二是职业化规划方面，我国于 2004 年公布了《社会工作者国家职业标准》，2006 年联合印发《社会工作者职业水平评价暂行规定》、《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，为社会工作的职业化发展铺平了道路。因此，当前大量的专业化的人才队伍已经成为共青团协助政府管理青少年事务的优势人力资源。

　　同时，随着经济社会的飞速发展，广大青少年的思想观念、行为方式和需求千差万别，在服务青年方面运用具有专业化的知识做保障对于促进青少年事务社会工作的发展就显得尤为重要。在这方面，尽管团的专职干部素质较高，但由于不够专业，并且具有流动性强的弱点[35].因此，要想把服务青年工作做的更加扎实，就必须进一步提高青少年工作队伍稳定性，实现职业化发展。唯一可行的办法就是尽快培养造就一支素质优良、结构合理、数量充足的专业人才队伍。而且，在推进专业化队伍建设方面，一是要注重提高专业能力，能够解决实际问题。二是要突出重点，明确主攻方向，要优先服务特殊青少年群体，然后再逐步向普通青少年拓展。三是要形成合理的专业人才队伍的梯队结构。

　　（二） 改革现有青少年事务工作的体制，构建新的工作格局。

　　总体来说，我国现有的青少年服务管理体制，主要特点是条块分割、各司其职、共同管理。比如，以教育部、中宣部为责任单位，有关部门配合开展的学生德育工作、青少年文化建设工作；以劳动部为责任单位，有关部门配合开展的青年劳动、就业和岗位培训；以政法委、公安部为责任单位，司法、检察、法院等部门配合开展的青少年法制教育及帮教工作，等等[36]. 但是，在在社会转型的大背景下，原来那种条块式的分散管理青少年事务工作的体制机制显然不能适应青少年需要。

　　因此，一个可行的方式是，在开展服务青少年服务工作方面，实行一站式服务管理。

　　在政府层面首先进行改革，成立与共青团合署办公的政府青少年事务局，实行一套班子、两块牌子的制度，共青团以政府机构的身份协助其管理青少年事务。这种模式既坚持了党对青少年工作的领导，又体现了政府的管理职能，将分散在政府各部门的青少年事务统一起来，增强了青少年事务执行、监督的力度。目前，我国上海市闸北区已经于 2004年 8 月成立了青年事务局，主要负责全区 7-35 岁青少年的教育、服务、保护和管理工作。那么从当前的青少年事务工作发展现状来看，其工作框架就了形成政府、共青团和社工机构"三位一体",社会力量多元参与的格局。另一个可以参考的方式是设立青少年事务社会工作委员会。专门负责青少年事务社会工作的推动落实，做好相关顶层设计，包括推动民政和人社等部门建立社会工作人才培养体系，健全社工岗位设置标准、考核评估制度、薪酬保障制度等，并不断完善相关机制和配套政策。积极争取财政部门将此项工作纳入政府购买社会服务的范围。同时，做好社会机构的孵化培育工作，扶持一批社工机构作为提供政府购买服务的承接平台。总之，无论那种改革方式，发展青少年事务社会工作都是其中的一个至关重要的工作环节。

　　（三） 理顺各部门关系，整合资源形成合力。

　　当前在我国的政府系统内部，从中央到省、自治区、直辖市，再到区、县一级，都没有统一、专门负责青少年事务管理或服务的职能部门，青少年事务的所有服务都分散在教育、司法、公安、民政、妇联、团委、关工委等多个部门当中。这种体制必然造成服务资源的分散化和分割化现象。因此，自上而下实行青少年事务管理与服务体制的整合重组，理顺各部门关系，成立统一纵向的青少年事务管理与服务机构，进行多部门协作方面的改革，是我国彻底解决青少年服务分割化、碎片化的根本性举措，这也是一种最大程度地减小部门之间的分割与碎片化，最大程度地增强部门之间的协作程度和青少年服务的整体化、连续化比较有效的制度选择和政策设计[37].

　　在政府行政体制之外，还存在社会工作机构、爱心团体、公益组织等多方社会力量，他们具有服务形式多样、服务内容丰富、服务方式灵活等优势，不仅可以弥补政府部门相关工作中的不足，而且其扮演的角色越来越举足轻重，逐渐成为一支不可忽视的社会力量，并继续发挥着重要作用。那么整合多方资源，形成青少年事务工作的合力，将是一个很好的途径。

　　（四） 加大机构培育力度。

　　《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》对发展青少年事务社会工作服务机构提出以下要求：一是要加大培育扶持力度，对现有的相关社会组织从项目对接、人力资源培养、政策支持等方面予以支持，使其成为承接政府相关服务购买的重要平台。二是鼓励民资创办相关服务机构，对于有意创办此类机构的民资，要从改进服务登记方式、减免相关税收等方面予以支持。三是加强业务指导，要多方整合相关资源，从业务素质培养、规范化制度管理和社会化运作水平等方面帮助其尽快成长起来。

　　因此，一方面社会工作机构要充分利用政府提供的各项利好政策不断做大做强。另一方面，政府也要不断贯彻落实相关政策，加大加强政府扶持力度，培育社会工作机构，并促进其又好又快发展。一方面是，政府既要进一步加大社会服务购买力度，并加强对社会机构所提供服务的评估和监督约束；另一方面，相关社会工作服务提供机构也要不断改进服务质量，向政府提供专业的、灵活的和创新的服务支持，与政府形成良性合作关系[38].