提升深圳市S社区服务项目化运作的策略研究绪论(2)

        （一）概念界定

        1.社区服务

        徐勇、陈伟东认为，社区服务是指在一定的地域范围内以满足社区成员的需求为目标，以社区服务机构为主体。福利性服务有偿、低偿服务相结合的多层、多功能的社会服务。目前在我国城市的社区服务主要是指由政府倡导、民政部门主管、政府各相关部分支持和配合，依托街道和社区居委会，发动和组织社区单位和居民广泛参与，在一定区域内不断满足社区成员日益增长的物质文化生活需求的社会服务事业。11
　　
　　徐永祥认为，社区服务是指政府、机构与个人等在社区里开展的福利性服务和公益性服务，以及社区居民之间的互助性服务。它是整个社会福利制度的重要组成部分，体现了国家对弱势人群的保障责任和对居民的公共福利责任，也体现了互相关心、互相帮助的社区共同体精神。12尽管学者对于社区服务的表述略有不同，但对于社区服务的公益性、非营利性都有着相同的认识。
　　
　　笔者主要研究以社区服务中心为实施主体的社区服务项目运作情况，研究的社区服务主要是社区公共服务，不包含工程类服务。6

        2.社区服务项目化

        项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成。社区服务项目是指服务于社区某一类人群或为实现社区某一特定目标的项目即针对社区策划和设计的项目。
　　
　　非社区服务项目化模式和社区服务项目化模式的比较。假设某 A 社区有数量较多的失业女性。如果现在是非社区服务项目化的运作。其服务的提供很可能就是失业女性向社区基层政府单位提出诉求，然后社区提供应的就业服务。而社区也存在其他没有对外宣传需要服务的女性，或者那些不知道可以求助工作站的女性，就享受不到服务。再者，社区基层政府单位基本没有专门人员、精力和资源为这些失业的女性提供专业化的服务。
　　
　　社区服务项目化有两种模式。一种是自上而下模式，政府通过招投标的形式可以让 B 社会组织为 A 社区提供服务。还有一种模式是自下而上的，社会组织发现社区女性有就业的需求，可以根据社区女性的就业需求专门设计一个服务项目，拿项目申请政府的资金支持。当前这两种模式往往并不是独立存在的，而是相互融合的。
　　
　　（二）研究问题与研究对象

        在深圳，以一个社区为服务区域，采用多个项目的形式进行服务提供，多个项目共同服务于单个的社区，体现了社区服务项目化的趋势。社区服务项目化具体落地到某个社区中，这些服务项目是由谁运作，怎样在社区运作的；为社区居民提供哪些方面的服务；这些服务的成效如何，有什么样的优点与不足；在运作的过程中又遭遇哪些问题。笔者试着从微观的角度入手，一个社区为例，向社会形象直观展示社区服务项目化运作的情况。
　　
　　笔者有幸在深圳市社区服务中心实习，对于社区服务的项目化有一定理解。因此笔者首先自上而下，阐述了政府推进社区服务项目化的原理及深圳市社区服务项目化的现状；接着从深圳市选取了 S 社区服务中心做社区服务项目实践的案例研究，探析某一个社区在社区服务项目运作中的服务成果、遭遇的困境并提出相应的意见和建议。
　　
　　此次研究的主要对象是深圳市 S 社区服务中心。首先，检索和查阅相关的文献，进行文献综述。其次收集整理 S 社区服务中心的基本情况，人力资源配置情况、服务方向、服务的范围等。接着，收集整理 2015 年 S 社区服务中心的项目运作情况，运作的所有项目情况包含项目来源、资金支持、项目内容、实施过程及项目评估等。通过无结构访谈了解 S 社区工作人员对其项目运作的理解和看法。最后，总结分析 2015年 S 社区服务中心项目化运作中服务的成效，项目化运作中遭遇的困境优势，并提出相应的改进建议。
　　
　　（三）研究方法

        1.文献研究法

        收集整理 S 社区服务中心的活动新闻稿，了解其当年服务情况。收集整理 S 社区服务中心内部资料，年度服务总结报告，项目书、项目相关文件、专业服务资料。通过收集整理到的资料，了解 S 社区服务中心 2015 年的项目实践情况。
　　
　　2.参与式观察

        Denzin 认为参与式观察可以被定义为一种同时结合文档分析、访谈受访者与信息提供者、直接参与和观察以及进行自我省察的实地策略。在参与式观察中，研究者完全进入观察场域，以内部成员的视角进行观察，并且研究者的参与也会影响到所观察的对象。13笔者在深圳某社区服务中心实习，经历了社区服务中心的建立、管理运作、服务实践的整个过程。对于社区服务项目化有着一定程度的了解和认识，积累了相关的服务素材记录和实践经验。笔者将采用参与观察法，对 S 社区服务项目化实践过程进行总结归纳，成为研究的素材。
　　
　　3.半结构访谈

        半结构化访谈指按照一个粗线条式的访谈提纲而进行的非正式的访谈。该方法对访谈对象的条件、所要询问的问题等只有一个粗略的基本要求，访谈者可以根据访谈时的实际情况灵活地做出必要的调整，至于提问的方式和顺序、访谈对象回答的方式、访谈记录的方式和访谈的时间、地点等没有具体的要求，由访谈者根据情况灵活处理。笔者与 S 社区的一线社工、行政、中心主任进行半结构访谈，了解 2015 年 S 社区服务项目运作情况，了解他们对于项目运作的认识。
　　
　　4.个案研究方法

        个案研究法就是以单一对象进行深入研究的方法。个案研究的对象可以是个人，也可是一个组织或机构。笔者选择了深圳市 S 社区服务中心作为个案进行分析和研究。