深圳市社区服务项目化的形成与发展

        第三章 深圳市社区服务项目化的形成与发展

        一、深圳市社区服务项目化的形成

        2010 年 12 月，深圳市委市政府召开了全市社会建设大会。会上，印发了《深圳市社区服务发展十二五规划（征求意见稿）》。《规划》将社区服务作为推进社会建设的重要途径，从领域、内容、资源供给、设施建设、体制创新、组织保障等各方面做出了全新规划。根据《规划》，“十二五”期间，深圳将按照基本公共服务均等化原则，逐步完善社区服务设施，以 1.5-2 万人为规划范围，主要按照人口规模，参照地域面积、服务对象、服务需求和功能定位等因素，全市建成 700 家社区服务中心。
　　
　　为加快深圳社区服务的发展，建立完善“社区为本”的为民服务平台，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强社会建设的决定》与《深圳市社区服务“十二五规划”》的要求，出台了《深圳市社区服务中心设置运营标准（试行）》，详细规定了社区服务中心提供社区服务的软硬件要求、服务内容建议及具体标准。其中规定运营主体是具有独立法人资格、在深圳市级或区级民政部门登记成立的社会组织，通过参加政府招投标而获得。社区服务中心的运营主体主要从事政府资助或购买的公共服务项目的实施与管理以及居民资助互助、文化娱乐、信息咨询等方面的服务，根据居民的需求情况，也可以开展必要的经营性服务项目。社区服务的运营主体必须进行独立的财务审核与预算。在人力资源设置上，明确提出要以专业社会工作者（已获得助理社会工作师及以上职称，并已在深圳市社会工作者协会注册的社会工作者）为骨干的运营团队，配备 6 名全职工作人员（注册社工占 60%以上），中心应配备督导资源。
　　
　　社区服务中心既是为社区居民提供服务的平台，在社区内有固定的办公及活动的场所，同时也是政府购买的服务项目，有服务指标要求和项目周期。由政府部门主要为区民政局，决定社区服务中心的数量以及设置的标准，再通过招投标的形式引进专门的社工机构，区民政局提供项目资金支持、社区服务中心的场地及基本的配套设施，街道及工作站对社工机构的服务进行协助和监督。

        二、深圳市社区服务项目化运作的发展

        （一）社区服务中心项目模式的喜与忧到 2015 年，深圳市社区服务中心项目已发展 5 年的时间，从社区服务中心运营来看，运作良好。向木杨（2012）认为社区服务中心模式切中了传统社区服务模式的弊病，解决了服务实施不足和使用效益不高的问题，服务的持续性、稳定性、效益性显着增强，增强了社区服务的活力，服务专业性和质量明显提升，社区服务监管得到加强，社区服务中心项目实践具有重大而深远的实践意义。17
　　
　　社区服务中心在运营的过程中，一些问题也逐渐显现。郑莹莹（2013）认为社区服务中心存在开展服务资金不足、社工实务经验欠缺、服务思维简单僵化等特点，并提出政府应该对社区服务中心进行扶持实现自主创收、行业内部应组织培训提升社工能力、社区服务中心应明确定位多方协作。18杨华雯（2005）认为社区服务中心存在三大问题，一是政府主导过多、参与度不高；二是专业化程度不高、缺乏高素质、专业化人才；三是资金来源比较困难，资源整合不力，性质不明确、体系不健全。其认为应该加强信息化建设，解决信息不对称问题；加强社区服务人员队伍建设提高社区工作人员素质。19社区服务中心存在角色偏差问题，其一服务提供者角色缺位，社区服务中心的设立是为居民提供各类服务，然而社区服务中心存在未能够全面整合社会资源，服务体系不健全等问题，难以满足居民多层次、多样化的服务需求。其二基层政府定位不明确导致社区服务中心沟通协调者角色依然偏弱；其三社区管理方式“模式化”导致社区服务中心组织管理者角色依然强势。20张小丽（2012）认为社区服务中心运营中角色定位是关键，认为社区服务中心应采用自我服务管理机制、团队出击的操作模式、拓展服务空间和范围、寻找合作伙伴开创社区服务的合作机制，加强行业内部和对外交流。21

        （二）深圳市社区服务项目化运作的新发展

        基于社区服务中心模式的弊端，政府也大力推进其他社区服务项目的发展。社区服务项目主要来自于市或区政府支持下的民生微实事、社会建设和民生创新项目、社区服务中心项目。申请到市级的项目资金支持不限定实施的区域，区级的项目资金支持限定在本区域内落地实施。
　　
　　“民生微实事”项目指社区群众关注度高、受益面广，贴近居民、贴近生活，群众热切希望解决的惠民项目，主要包括：消除安全隐患、社区环境整治、文化体育娱乐、社区普惠型公益等四类项目。社区居委会、社区服务中心和符合条件的社会组织都可以申请。据悉，“民生微实事”改革项目缘起于 2014 年深圳市福田区组织的人大代表进选区活动。活动中，人大代表发现了现行政府投资项目体制机制与人民群众需求之间的矛盾，建议办理民生实事由“政府配菜”向“居民点菜”转变，由区财政划拨一笔专项经费，居民自己决定干哪些项目，充分实现“我的实事我做主”.建议得到区委区政府高度重视，列入福田区全面深化改革的重点项目。2015 年 1 月开始，认真总结改革创新经验，修订完善并出台新的《福田区“民生微实事”改革项目工作指引》，加大财政资金投入，加快推进速度，拓宽项目维度，完善多元参与平台，加强质量保障和爱心回报，打造“民生微实事”升级版，使之在全市推广实施。目前深圳市各区都开展“民生微实事” 项目。
　　
　　社会建设和民生创新项目专项资金，专项资金主要用于支持社会组织实施的基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、创新社会治理和社会组织培育激励等社会建设领域的相关项目。社会组织、居委会等都可按照自愿申报，经第三方机构评估、社会公示、审批确认的程序确定项目是否获得资金支持。根据《福田区社会建设专项资金使用管理办法》，福田区每年安排由区财政安排 2000 万元，视情况调整。
　　
　　深圳市政府大力发展社会建设，提供各类资金支持社会组织发展社会建设类项目，社会服务机构积极响应，申请了各类社会服务类项目，其中包含众多的社区服务项目，促进了社区服务项目化的运作。深圳市社区以社区服务中心项目为基础，多种形式的社区服务项目应运而生。
　　
　　三、深圳市社区服务项目化运作的特点

        服务区域的限定。社区服务项目与其他项目不同，其服务的区域限定在社区范围内。服务区域的限定使得项目的针对性更强，能够根据社区的人口基本特征和居民需求，策划符合本社区需要的社区服务项目。

        项目专项资金支持。社区居委会、社区服务中心和符合条件的社会组织都是社区服务的实施主体，都可以申请项目资金服务社区。申请到的社区服务项目资金是专款专用的，只能够用于申请的项目运作中，不可用于其他用途。
　　
　　专业人才运作。社区服务项目的申请主体可以是居委会、符合条件的社会组织和社区服务中心。越来越多的社会组织参与社区服务项目的策划、组织和实施。社区服务项目的实施，则越来越多的由专业人才即社会工作者组成的社区服务中心团队进行。
　　
　　政府基层单位的合作和支持是社区服务项目，主要是社区公共服务（工程类等除外）多由社区服务中心为实施主体。社区服务中心在社区开展服务的同时要接受社区工作站、社区居委会的统一领导，在其的支持下社区管理处、物业等多方进行友好合作。社区服务中心作为社会组织下的一个社区服务点来说与社区工作站与居委会独立
存在。然而，社区服务中心缺少社区工作站与居委会的支持则不可能在社区生存发展。政府基层单位的合作和支持是社区服务项目化的重要支撑。
　　
　　以社区服务中心为重要载体。深圳市 2010 年开始在推行社区服务中心项目，在社区内建立社区服务中心，社区提供专门的活动场地用于服务中心办公及服务活动，并由中标的社工机构进运营。深圳市社区服务项目化，是在社区服务中心项目的基础上，给予社区居委会、社区服务中心服务资金，开展居民需要的特色服务，满足居民的需求，弥补社区服务中心在社区服务中的不足。