我国各地区政府债务风险探究

　　摘 要

　　地方政府债务作为现阶段我国经济发展的重要风险点之一，已是政府和学者的关注重点。截至 2013 年 6 月底，据审计署公布的数据，地方政府债务已近18 万亿，规模已经相当巨大。

　　中国地方政府债券最早出现在 1950 年，为建设东北工业经济基础，发行了东北生产建设折实公债。此后地方政府债券时有时停，不温不火。欧洲债务主权危机之后，中国政府开始积极寻找地方政府融资渠道，分散地方政府债务风险，逐步从中央代理走向自主发债，2014 年 8 月，20 年来《预算法》首次大修，给予地方政府自主发债的合法地位，这将使地方政府债务阳光化。

　　从 2010 年开始，地方政府进入地方债务的偿债高峰期，接连出现地方政府和融资平台的违约事件，着名经济学者贾康也指出，地方政府债务若要实现健康发展，就必须要有信托产品泡沫的破裂，出现违约事件。中国地方政府债务虽在总量上可控，但却存在相当大的流动性风险。从地方债务的偿债周期上看，2015 年已进入偿债的下降通道，但由于地方政府借新还旧遍存在，使得之前测量的偿债周期也不尽准确。从债务负担率的角度分析，中国政府的债务仍没有达到警戒线，但地方政府债务随着经济发展深化以及中央经济政策抑制，使其债务规模十分模糊，具有相当大的隐性风险。此外，从地方政府收入来源的角度，税制不断改革使地方政府收入锐减，这就造成了过度依赖土地财政的现象，使得偿债来源较为单一，结构不稳定。

　　地方政府的隐性债务过多，与中央政策目标、社会主流价值观、社会道德责任等相关，这使得地方政府债务风险程度较难评估。一般评价政府债务的指标主要有债务依存度、偿债率、债务负担率、财政赤字率等指标，但这类指标只能估算债务风险，并不能对地方政府债务实现精准把握，因而本文假设地方政府债务可持续动态发展，利用模型提出地方政府债务最优规模。从本质上看，地方政府债务风险问题是地方政府财力与事权不匹配的问题，地方政府的双主体身份和管理体制不科学使风险进一步加剧。地方政府的债务风险不仅对宏观经济产生威胁，还对银行业和政府公信力造成严重的负面影响。

　　为防范地方政府债务风险，本文将其对策建议分为短期应对，中长期缓解以及配套措施三部分。在短期上要对地方政府债务进行截源、重组和备损，摸清规模，抑制债务的恶性增长。在中长期上要建立地方政府债务风险识别预警机制，完善地方政府的融资渠道。若要彻底完整的解决地方政府债务风险问题，也要推进地方政府预算绩效管理改革，匹配地方政府的财力与事权，划清政府与市场的界限，完善转移支付制度。目前，地方政府可以自主发债，本文也试图建立防范地方政府债务风险体系。此外，为化解地方政府债务风险，还与完善地方税体体系、完善财政管理制度、完善干部考核体制等方面相关。

　　关键词：地方政府债务；债务风险；防范机制

　　目录
　　
　　摘要
　　
　　第 1 章 绪论
　　
　　1.1 选题背景
　　1.2 研究意义
　　1.2.1 理论意义
　　1.2.2 实践意义
　　1.3 文献综述
　　1.4 研究方法
　　1.5 主要创新及不足
　　
　　第 2 章 中国地方政府债务风险的内涵及衡量指标
　　
　　2.1 地方政府债务风险的内涵
　　2.1.1 政府债务
　　2.1.2 地方政府债务
　　2.1.3 地方政府债务风险
　　2.2 地方政府债务风险的类型
　　2.2.1 依据地方政府债务风险的表现形式分类
　　2.2.2 地方政府债务风险矩阵分类
　　2.3 地方政府债务风险的衡量指标
　　2.3.1 常用的地方政府债务风险指标
　　2.3.2 衡量地方政府债务风险的分类指标
　　2.3.3 可持续最优地方政府债务规模
　　
　　第 3 章 中国地方政府债务风险的演进和现状
　　
　　3.1 地方政府债务的历史与发展
　　3.2 地方政府债务风险的演进
　　3.3 当前地方政府债务风险的特征
　　3.3.1 总体风险可控，局部风险突出
　　3.3.2 存量风险可控，流动性风险凸显
　　3.3.3 债务透明度较低，隐性风险加大
　　3.3.4 偿债能力有限，过度依赖土地财政
　　
　　第 4 章 中国地方政府债务风险的成因和影响
　　
　　4.1 地方债务风险的成因分析
　　4.1.1 中央与地方财权事权不匹配
　　4.1.2 地方政府的双主体身份
　　4.1.3 地方政府的管理体制问题
　　4.1.4 地方债务的主要膨胀模式
　　4.2 地方政府债务风险的危害
　　4.2.1 对宏观经济的危害
　　4.2.2 对银行业的危害
　　4.2.3 对政府公信力的危害
　　
　　第 5 章 防范地方政府债务风险的对策建议
　　
　　5.1 地方政府债务风险的短期应对策略
　　5.1.1 阻断地方政府债务风险来源
　　5.1.2 重组地方政府的债务项目
　　5.1.3 安排地方政府债务风险备损
　　5.2 防范地方政府债务风险的中长期策略
　　5.2.1 建立地方政府债务风险防范机制
　　5.2.2 完善地方政府融资渠道
　　5.3 化解地方政府债务风险的配套措施
　　5.3.1 界定政府与市场的关系
　　5.3.2 理顺中央与地方财力与事权的关系
　　5.3.3 完善转移支付制度
　　5.3.4 推进地方政府预算绩效管理改革
　　
　　结 论
　　
　　参考文献