组织性法律保留原则探析

　　摘要

　　我国自改革开放以来，中央政府经历了七次大规模的机构改革，行政组织逐渐趋于精简化和弹性化。在这一过程中，组织法并没有发挥积极的作用，也没有对行政组织的调整作出任何回应。但学界对组织法制的研究仍停留在对"职权法定"、"组织法定"反复的政策呼吁和盲目的立法建议上。鉴于此，本文围绕我国中央行政组织是否需要适用法律保留、行政组织领域法律保留的适用范围以及相应的规范密度如何确定这三个核心问题，对组织性法律保留原则进行深入研究，试图构建一个明确的组织权限分配的制度框架。

　　本文首先以卢曼的功能分化的社会系统理论作为分析工具，讨论了法律与行政作为两个功能上独立的社会次级系统在共同指向行政组织时所形成的一种结构上封闭但认知上互相开放的关系。组织性法律保留原则作为法律系统内的一种反思机制，观察着立法是否怠于行使其组织权或者过度介入行政的自主决定空间。因此，适用组织性法律保留原则对于在行政组织领域界分法律与行政的调控范围有着重要意义。

　　由于组织性法律保留原则的发展并不同步于以人权保障为核心的法律保留原则，所以很难完全采用后者的适用范围标准。本文提出，组织性法律保留原则的适用范围标准应包括以保障基本权利的客观实现为核心的重要性理论、民主正当性原则和功能结构取向的判断标准三个要素。基于该适用范围标准以及对域外中央行政组织法律保留范围的经验借鉴，本文认为我国中央行政组织的法律保留范围应至少到直属机构一级，即国务院、部委和直属机构需要明确法律保留的规定。

　　在确定法律保留的适用范围之后，随之而来的是规范密度问题。规范密度包括两个层次：一是层级化法律保留体系，二是广义的法律明确性原则。

　　域外规范密度共有三种基本模式：随着组织层级的递增规范密度逐渐递减的德国模式、规范密度始终维持在同一水平的日本经典模式和随着组织层级递增规范密度也同步递增的台湾改革模式。基于对我国行政管理体制以及组织法制现状的考察，本文认为目前采用组织层级越高，规范密度越大的台湾改革模式更加适合中国国情。

　　关键词：社会系统理论；组织性法律保留；行政保留；组织规范密度

　　目录
　　
　　摘要
　　
　　第 1 章 绪论
　　
　　1.1 研究背景及意义
　　1.2 国内外研究现状
　　1.2.1 国内研究现状
　　1.2.2 国外研究现状
　　1.3 本文思路及逻辑框架
　　1.4 研究方法
　　1.5 论文的创新之处与不足
　　1.5.1 本文的创新
　　1.5.2 本文的不足
　　
　　第 2 章 组织法的封闭性与开放性
　　
　　2.1 以功能分化的社会系统理论为视角
　　2.2 组织法的封闭性如何实现
　　2.2.1 以"沟通"为核心构成要素的组织法
　　2.2.2 行政组织法独有的价值判断规则
　　2.2.3 行政组织法功能的唯一性
　　2.3 封闭的组织法如何实现开放性
　　2.3.1 封闭法律系统所产生的悖论和套套逻辑
　　2.3.2 "开放性"的第二次范式转换
　　2.3.3 组织法的规范闭合与认知开放
　　
　　第 3 章 组织性法律保留与行政自主空间
　　
　　3.1 法律与行政作用于行政组织所产生的结构耦合
　　3.1.1 "形式控权"模式下的传统行政主体理论
　　3.1.2 "实质控权"模式下的行政组织法理论
　　3.2 组织性法律保留概念的提出
　　3.2.1 组织性法律保留原则产生的历史变革
　　3.2.2 组织性法律保留与基于人权保障的法律保留的区分
　　3.3 行政的组织自主空间的产生
　　3.3.1 组织性行政裁量与组织性行政保留的比较
　　3.3.2 组织性行政保留的适用范围
　　3.3.3 组织性行政裁量的适用范围
　　
　　第 4 章 组织性法律保留的适用范围
　　
　　4.1 组织性法律保留适用范围标准
　　4.1.1 保障基本权利的客观实现为核心的重要性理论
　　4.1.2 民主正当性原则
　　4.1.3 功能结构取向的判断标准
　　4.2 中央行政组织法律保留适用范围的实证观察
　　4.2.1 德国式分级管理体制下的中央行政组织法律保留范围
　　4.2.2 日本国家行政管理体制下的中央行政组织法律保留范围
　　4.2.3 台湾地区垂直管理体制下的中央行政组织法律保留范围
　　4.3 域外经验对我国中央行政组织法律保留范围的启示
　　
　　第 5 章 中央行政组织的规范密度
　　
　　5.1 域外中央行政组织规范密度考察
　　5.1.1 法律规范密度的内涵
　　5.1.2 域外中央行政组织规范密度不同模式
　　5.2 我国中央行政组织规范密度的省思
　　5.2.1 我国中央行政组织规范密度的现状
　　5.2.2 域外组织规范密度模式对我国的借鉴
　　5.2.3 采非科层式组织形态的行政机关规范密度的考察
　　
　　第 6 章 结论
　　
　　参考文献