结 论
在道路交通领域开展行政执法改革,是对现有执法体制的创新,但这是一项涉及到方方面面内容的工作,不仅要对多部门机构、执法权进行归并,还要从法律体系、财政支持、队伍建设多方面做好改革的保障。本文得出以下几方面的结论:
(1)以全面推进依法治国和执法体制改革为大背景,提出在道路交通领域内推进综合执法是十分必要的。在系统梳理了行政执法、综合行政执法等相关概念的基础上,结合道路交通行政执法的特点,得出了道路交通综合行政执法的概念。
(2)对当前在道路交通执法领域内,运政部门、路政部门、公安交管部门在行政执法方面存在的问题进行了分析总结,认为必须尽快解决问题的对策就是要建立综合执法体制。
(3)在总结各种模式的优缺点基础上,明确提出了本文所设计的道路交通综合行政执法体制模式,按照"大分散,小集中"的思路,整合道路运政、公路路政、公安交管三个部门,重点是将公安交管部门归并到交通系统,建立以交通厅为主导的综合执法体制模式。在此基础上,说明此模式能够解决现有执法体制的诸多问题,并客观地说明此模式的优势及弊端,为未来建设"大交通"体系下的综合行政执法体制提供了参考借鉴。
需要进一步解决的问题:研究综合行政执法体制需要全面掌握法律、行政管理、交通运输方面的知识,有较强的专业性。由于个人知识结构和时间的限制,本文还存在以下需要进一步解决的问题:
(1)对分析道路交通行政执法现状及问题方面,主要以运政执法现状为切入点,大体上概括了路政部门、交管部门所存在的执法问题,可以在以后的研究中增加对执法方式和职能转变方面的研究。
(2)在设计道路交通综合行政执法体制模式方面,只提出了以交通厅为主导的一种模式,对此模式中机构的横向职能范围和内设部门方面没有充分研究。本文提倡的是"条块结合"的管理体制,但垂直的管理体制是否具有更大优势或是否适用综合执法机构的管理,这需要进一步研究。
(3)本文多采用定性的研究方法,在对数据资料收集方面尚不完善,需要加强定量分析能力,且提出的综合执法体制模式,需要在实践中进一步检验其适用性。
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