河北省建立社会长期护理保险的经济可行性

　　5 河北省建立社会长期护理保险的经济可行性

　　作为社会保险的一种，社会长期护理保险的资金筹集是重要问题，若是没有足够的经济来源，社会保险的建立只能是空谈。而社会长期护理保险的资金来源，代表国家与地区也有差异（见表 5-1），但基本上都有政府财政的补贴，个人缴费只占其中一部分。研究河北省建立社会长期护理保险的经济可行性，除了对河北省的整体经济进行研究，也要从个人缴费能力和财政补贴能力方面来研究。【1】
　　

　　5.1 河北省总体经济能力分析

　　5.1.1 河北省的经济总量位居前列

　　河北省作为我国东部省份，经济总量发展较快，在全国位居前列，从 2001 年到2013 年，河北省 GDP 总量一直浮动于第五名与第六名之间，2014 年受经济结构调整、淘汰落后产能影响，排名第 7,但从全国看，经济实力较为雄厚。从 GDP 经济总量增速来看，近年来增速大都在 10%以上，河北省 GDP 从 2001 年的 551,676 百万元增长到 2014 年的 2,942,120 百万元，增长了 5 倍多，平均增速为 13.74%,增长速度快。2014 年受经济结构调整、环保等因素影响，经济增长缓慢，需尽快完成经济转型，促进经济增长。【2】

　　
　　河北省各地级市的经济发展水平也有差距。如图 5-2 所示，2013 年的河北省各个城市的 GDP 中，唐山市高达 6121.21 亿元，占全省比 20%;石家庄市为 5227.20 亿元，占全省比 18%,保定市为 3158.02 亿元，占全省比 11%,仅这三个市的 GDP 便占到河北省的 49%.而衡水、承德与秦皇岛分别各占 4%左右。由此可见，河北省的经济发展水平不平衡。这对目前在全省建立统一的社会长期护理保险制度不利。河北省可以借鉴山东或江苏的“试点先行”形式，我省可以借鉴山东或江苏的“试点先行”形式，根据各个城市具体发展状况，优先经济发展较快的城市，试点推行社会长期护理保险，待发展成熟，再根据其他各市的具体情况，向全省推行。【3】

　　
　　5.1.2 河北省人均 GDP 达到代表国家和地区建立时的水平

　　人均 GDP 是衡量一个地区经济发展状况及人民生活水平的重要指标，由第二章内容可知，各国在建立社会长期护理保险时，人均 GDP 都达到了一定水平。为了了解河北省的经济基础，便于同其他地区比较，我们同样选用购买力平价（PPP）方法计算的人均 GDP.【4】

　　
　　如表 5-2 所示，2014 年河北省人均 GDP 按照购买力平价为 11040 美元。在已经建立的地区中，以色列水平最低，为 10359 美元，河北省经济水平已经超过以色列建立时的水平。纵向来看，河北省的人均GDP从2001年的8251元增长到2013年的38651元，平均增速 13.73%,增长速度快，因此，河北省基本具备了建立社会长期护理保险的经济条件。

　　各市经济发展水平不同，人均 GDP 也不同。如表 5-3 所示，若以代表地区中经济水平最低的地区为标准，即以以色列的经济水平为依据，河北省唐山、石家庄、廊坊、沧州与秦皇岛这些地区的人均 GDP 高于以色列的 10359 美元，达到建立社会长期护理保险的宏观经济条件。【5】

　　
　　为了更好的确定河北省的试点城市，我们选取 2015 年开始试点的城市与河北省GDP 总量与人均 GDP 总量都排名靠前的唐山、石家庄与沧州进行比较。如表 5-4 所示，与聊城相比，唐山、石家庄与沧州三市的人均 GDP 水平都高于 4.26 万元，GDP总量都高于 2516.40 万元，因此可以在这三个城市先进行试点。【6】

　　
　　5.2 河北省居民缴费能力分析
　　
　　5.2.1 河北省工资逐年上升

　　河北省的工资收入是居民生活的重要来源，居民若要缴纳保险费，必将具备充足的收入水平。表 5-4 是河北省历年社会平均工资水平，从 1994 年的 4185 元到 2013 年的 41501 元，20 年间，平均增长速度为 12.83%,增速快。为了了解未来我省居民缴纳保险费的能力，我们需要对未来的工资水平进行预测。【7】

　　
　　下面，将用 eviews 软件对数据进行处理。为了了解数据的稳定性，保证数据处理有效，首先作出数据的自相关与偏自相关图 5-3.由图可以看出，自相关系数趋向 0 的速度非常缓慢，呈现一种三角对称的形式，因此，是具有单调趋势的典型自相关图，是非平稳序列。因此，采用趋势拟合法对未来工资水平做出合理预测。趋势拟合分为线性拟合与曲线拟合。下面比较两种方面的拟合效果。其中线性拟合方法中，拟合优度为 0.895,图 5-4 为残差原序列与预测序列的线图。用曲线拟合法，得到下图图 5-5 为残差、原序列与预测序列的线图。比较图 5-4 与 5-5,不难得出曲线拟合法拟合效果更好，原序列与预测序列基本重合，残值在 0 上下微浮。

　　根据曲线拟合回归结果，2R 为 0.9876,拟合度高，显着性好。得到方程为：W = 2982.063 + 96.459t^2（0.0000） （0.0000）其中 W 为社会平均工资，t=1,2,3……由此可得出河北省未来 20 年的社会平均工资水平如下表 5-5,根据预测结果，2014年工资水平比 2013 年增长 9.68% ,据《2014 年河北省国民经济和社会发展统计公报》

　　显示，2014 年全省居民人均可支配收入 16647 元，比 2013 年增长 9.6%,因此，文中所做的预测结果是可行的。

　　据预测，到 2020 年，河北省社会平均工资水平能突破 7 万元，到 2030 年将超过13 万元，河北省未来职工的收入水平越来越高，相对来说，额度不高的社会保险费的缴纳并不会造成人们的生活水平下降，相反，按工资比例上缴的保费在绝对值上越来越多，会使享受社会保险的服务越来越多，普惠的人群越来越广。【8】

　　
　　5.2.2 河北省居民的社会保险费用最大承受能力提高

　　本文为了简化计算，在测算居民的社会保险缴费承受能力时，假设居民的收入仅用于两个方面：现期消费和现期储蓄，现期储蓄也为远期的消费。河北省居民当期能够缴纳社会保险费的最大额度为居民现期的储蓄，即居民所有的收入，除了消费外，都用来缴纳社会保险费。

　　根据宏观经济学内容，消费是收入的函数，即 C=α+βY,则储蓄 B=Y-C,社会保险缴费率上限为：B/Y=（Y-C）/Y=（Y-α-βY）/Y=1-β-α/Y其中，Y 为个人可支配收入C 为当期消费B 为储蓄α 为必不可少的消费β 为边际消费倾向从上式中可看出，为了计算缴费上限，需要先求出α、β两值。因此，本文利用eviews6.0 软件对 2001-2013 年河北省城镇居民人均可支配收入和人均消费性支出对C=α+βY 进行回归计算。可得出回归方程C = 1182.850 + 0.5832Y（0.0000）（0.0000）2R =0.9882,拟合优度高，F 值为 926.025,显着性水平为 0.000,T 值概率为 0.000,所以该方程满足 F 检验与 T 检验。从方程中可以看出，收入每增加一元，将有 0.58元用于消费。因此，可以得出河北省居民的缴费上限率为 0.48,即此时，所有的消费均为必须消费，个人自发性消费为零，这种情况基本不可能发生，所以实际上的历年间居民可承受能力与计算出的水平是不同的。

　　如下表 5-7 所示，2001 年到 2013 年，城镇居民的社会保险费可承受上限从 2001年的 0.25 到 2010 年的 0.37,到 2013 年的 0.33,总趋势呈增长状态。其中最低为 2002年的 0.24,最高为 2012 年的 0.39,均没有超出极限上限值 0.48.【9】

　　
　　所以说，河北省的社会保险费的可承受上限在不断提高，且是合理的。河北省各市的社会保险缴费率略有差距，大体上为养老保险按缴费基数缴 8%,医疗保险缴纳工资基数的 2%,失业保险缴纳工资基数的 1%,生育保险与工伤保险个人无需缴费，即当前的三种社会保险共缴费 11%左右，与承受能力上限还有很大空间。由此可见，河北省居民仍具备缴纳社会长期护理保险费的能力。

　　5.3 河北省财政补助能力分析

　　由表 5-1 可知，在已经建立社会长期护理保险的国家和地区，都不同程度的得到财政的补贴。社会保险的一大特点是大都通过政府补贴，具备社会再分配的功能。因此，研究河北省对社会长期护理保险的财政补助能力十分重要。财政补助能力测算指标选取一般性财政收入，它是财政收入扣除了上缴中央的税收部分，是地方实际可用财力，相对于财政收入来说，能够真实反应地方财政实力。

　　5.3.1 河北省一般性财政收入与社会保障支出增长速度快

　　如图 5-6 所示，河北省的一般性财政性收入额与社会保障类支出额都在逐年上涨，一般性财政性收入额从 2007 年的 789.12 亿元增长到 2013 年的 2295.62 亿元，增长额为 1506.5 亿元，近 3 倍；社会保障类支出额从 2007 年的 220.13 亿元增长到 2013 年528.62 亿元，增长额为 308.49 亿元增长，近 2.5 倍。

　　从增长速度的趋势来看，一般性财政收入与社会保障类支出基本一致，增速都呈波浪状，这说明两者之间有着重要联系，社会保障类支出随着一般性财政收入的变化而变化，一般性财政收入的增长为社会保障类支出提供重要来源。其中在 2007-2009年间社会保障类支出的增长速度快于一般性财政收入增长速度，在 2009 年到 2013 年一般性财政收入增速高于社会保障支出增长速度，一般性财政收入与社会保障类支出的差距在逐渐扩大，说明河北省的财政补贴还有很大空间。【10】

　　
　　5.3.2 河北省社会保障支出上涨空间大

　　河北省建立社会长期护理保险的政府补贴属于社会保障类支出，了解社会保障类支出占一般性财政收入的比例，有利于我们了解财政的补助能力。由图 5-7 可知，河北省社会保障支出占一般性财政收入的比例在 20%-30%之间上下浮动。其中，2007-2009 年的占比在不断上升，而从 2009 年到 2012 年则从 29.75%下降到 22.56%,到 2013 年稍有提升，这说明河北省的社会保障类支出规模相对缩小了。另外，2007-2009 年全国社会保障类支出平均增速为 18.1%,而河北省仅为 15.7%.有学者研究表明，河北省的社会保障支出水平偏低①,结构不合理，利用效率也不高，如对老年人每月 50 元或 100 元有限额度的津贴等占了财政社会保障支出的一大部分，而这部分对老年人的实际生活质量并不能起到有效改善作用，可以转化到社会保险费的缴纳补贴上②.但这也同时说明河北省的社会保障支出增长的潜在空间大，说明河北省财政有进一步补贴社会保障的能力，补贴新建的社会长期护理保险的能力。【11】

　　
　　5.4 小结

　　综上内容，河北省的总体经济能力与发达国家建立社会长期护理保险时虽有差距，但河北省经济增速快，且与以色列建立时经济水平相当，河北省已达到了相应的经济水平。另外河北省各地区的经济水平发展不一致，唐山、石家庄、沧州等地的经济水平发展较快，河北省在建立社会长期护理保险时，可以从这些地区先行试点，再向全省推广。在居民缴费能力上，通过对未来工资水平的预测与居民社会保险最高承受能力的测算发现，河北省居民有缴纳社会长期护理保险费的能力。从财政补贴能力看，河北省财政仍具备对社会保障类支出的补贴功能。因此，河北省具备建立社会长期护理保险的基本经济条件。