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公安涉法涉诉信访案件突出问题与对策探究

来源:学术堂 作者:姚老师
发布于:2016-01-15 共1515字
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  摘 要

  当前,我国经济社会发展迅速,社会不断变革,利益加快调整,由此引发的人民内部矛盾增多,且矛盾也越发凸显和激烈,与此同时,公民权利意识觉醒,法律知识普及,维权形式多样。公安涉法涉诉信访就是在这样的大背景下,引起了党中央和全社会的广泛共同关注。公安涉法涉诉信访存在着就意味着有其合理性和价值,但同时也存在一些缺陷和深层次问题。如何在维护信访人自身合法权益与维护司法独立权威、保障社会稳定方面达到三者的平衡,是目前我国理论界和实务界共同面临的复杂课题。值得欣慰的是:目前,我国正逐步开展涉法涉诉信访改革、司法体制改革,处于探索试行阶段,表明党和国家下定决心要解决这个问题。

  公安机关作为政府行政机关和刑事司法机关,承担着治安管理和刑事诉讼中的侦查、执行刑罚工作,是矛盾纠纷的"集散地"--小到家庭琐事,夫妻吵架,大到侦破杀人、强奸等严重暴力犯罪。当公民遇有困难,在法律规定的正常途径行不通时,却转而寻求另一法律救济途径--信访,因信访有优于其他救济途径的高效、快捷、低廉的优点,导致大量涉法涉诉信访以案件形式进入公安信访部门。公安涉法涉诉信访问题的过于突出和普遍存在,不仅影响了社会稳定,耗费了信访人大量的精力、导致无心生产生活,而且浪费了大量行政司法资源,动摇了来之不易树立起的司法权威。在当前和今后很长一段时间内,信访现象很难且不应立即被消灭,而应通过不断完善信访制度,强化其沟通、监督功能,弱化其法律问题权利救济功能,增强和扩大主渠道权利救济功效,建设法治国家,维护社会稳定和公民合法权益。公安信访工作,唯有在宪法和法律框架内开展涉法涉诉信访工作,通过"诉访分离",让核心政制回归本位,信访回归辅助政制才是化解社会矛盾、解决纠纷的长久之策。

  关键词:涉法涉诉;信访;公安信访;成因分析;对策研究


  目 录
  
  摘 要
  
  引 言
  
  第 1 章 公安涉法涉诉信访概述
  
  1.1 公安涉法涉诉信访的概念
  1.1.1 信访的概念
  1.1.2 涉法涉诉信访的含义
  1.1.3 公安涉法涉诉信访的界定
  1.2 当前公安涉法涉诉信访问题呈现的特点
  1.2.1 问题总量增大
  1.2. 2 信访"向上"发展,信上不信下
  1.2. 3 要求查处案件类诉求占多数
  1.2. 4 非正常上访数量增多
  1.3 公安涉法涉诉信访的性质
  1.3.1 公安涉法涉诉信访性质的主要观点
  1.3.2 公安涉法涉诉信访性质的合理定位
  1.4 公安涉法涉诉信访与国内外相关概念与制度
  1.4.1 公安涉法涉诉信访与行政信访
  1.4.2 公安涉法涉诉信访与涉法信访
  1.4.3 公安涉法涉诉信访与涉诉信访
  1.4.4 公安涉法涉诉信访与公安一般信访
  1.4.5 公安涉法涉诉信访与国外相关制度
  
  第 2 章 当前公安涉法涉诉信访面临的困境
  
  2.1"信访不信法"乱象
  2.2 信访秩序无序化,解决问题复杂化
  2.3 信访部门权轻责重,信访功能定位不准
  2.4 公安涉法涉诉信访终结机制不完善
  2.5 打击信访活动中的违法犯罪行为力度不够
  
  第 3 章 公安涉法涉诉信访问题成因分析
  
  3.1 社会环境原因
  3.1.1 中国改革进入深水区,利益分配不均,社会矛盾日益突出
  3.1.2 相关法律与实际脱节
  3.1.3 司法权威缺失
  3.2 公安机关自身原因
  3.2.1 执法素质偏低,办案质量不高
  3.2.2 公安信访考核机制不科学
  3.2.3 公安司法腐败现象依然存在
  3.3 信访人本身原因
  3.3.1 信访人法律维权意识强,法律知识匮乏
  3.3.2 少数信访人因利益而上访
  3.3.3 部分信访人自身性格有缺陷
  
  第 4 章 公安涉法涉诉信访问题的解决路径
  
  4.1 深入推进涉法涉诉信访制度改革,诉访剥离
  4.2 完善相关法律,普及法律知识
  4.3 加强公安机关规范执法能力建设
  4.4 完善公安涉法涉诉信访终结机制,加大对信访活动中违法犯罪行为的打击力度
  4.5 引入第三方介入公安涉法涉诉信访
  4.6 完善国家司法救助制度
  4.7 加强人大政协对公安涉法涉诉信访的监督
  
  结论与展望
 
  参考文献
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