当前涉诉信访的特点

　　二、当前涉诉信访的特点

　　（一）涉诉信访持续增多，重复信访数量上升，群访、越级访时有发生。某基层法院 2011 年处理涉诉信访案件 65 件，其中涉诉信访老户案件 8 件；2012 年处理涉诉信访案件 92 件，其中涉诉信访老户案件 14 件；2013 年处理的涉诉信访案件 118 件，其中涉诉信访老户案件 27 件。重复信访案件中很多都是曾经书面承诺息访并得到妥善处理的案件，但信访人又因种种原因而再次信访。而对于群访案件则多涉及劳务合同纠纷或劳动合同纠纷案件，例如某法院的 115 名工人群访案件，115 人于 2012 年 5月在某公司打工，厂方共拖欠工人工资近 40 万元，由于厂方老板薛某涉嫌非法集资被检察院批捕，企业资产被法院全部查封，致使工人工资无法解决，115 人遂多次找政府和法院，但一直未果，信访人后多次到法院聚集，强烈要求尽快解决其工资问题。

　　（二）少数信访人无理缠访闹访，行为偏激，社会影响恶劣。例如，某法院审结的王某某机动车交通事故责任纠纷案件中，原告在判决书生效后及时拿到 12 万元保险公司赔偿，由于法院对另一被告穷尽各种执行手段仍不能执行到位，原告家属遂写信向省高院信访，向新闻媒体投诉，在法院撒泼打滚，无理谩骂，甚至将其瘫痪的丈夫拉到法院，严重干扰了法院正常的办公秩序。

　　（三）出现组织化苗头。少数信访人为了引起足够重视，壮大声势，扩大影响，就四处联络其他信访人员，结成“干兄弟、干姊妹”等关系，鼓动其他可能的信访人员，互通信息，互相串联，逐渐形成了一个较为庞大的专业信访群体，他们统一行动，以此给相关部门施压。还有极少数不法信访分子，为实现其不法目的，煽动利用其他善良信访群众，误导大众，严重扰乱正常社会秩序，给人民法院形象造成极恶劣的负面影响。例如某法院的 4、20 群访事件，当事人李某因为在工地干活不慎从楼顶跌落，赔偿款一直没有执行到位，其夫王某后因病死亡，李某家人纠集数十人，借机将王某尸体抬到法院，法院满院都是戴孝的人，他们围堵法院大门，逼迫法院立即给钱，人群中间有人统一指挥，有人负责喊口号，有人负责饮食，有人负责录像，俨然是自编自导自演的闹剧。

　　（四）信访具有明显的时段性。就信访行为发生的时间而言，具有明显的时段性和季节性特点。按照一般规律，在国庆节、党代会、全国和地方两会等期间涉诉信访压力较大。在上述时间里，由于全国注重刚性维稳，以确保重要会议、重要活动的顺利开展，信访人往往抱有投机心理，希望制造尽可能大的社会影响，用社会舆论、媒体、网络的力量来让事件放大，以对法院和信访部门形成外界压力。在这些事件节点，各个法院的信访工作压力都非常大，往往都要召开专门会议安排信访工作，将信访工作责任落实到个人。很多信访老户和缠访、闹访的信访者往往选择这些时段进京上访来要挟信访部门，这个时期的信访行为较为偏激，表现为语言激烈、行为反常，以期待自己的事情得到法外开恩式的解决。而有些法院为了完成维稳任务，对这些信访者进行妥协，用大量的财力对这些信访者进行安抚。这样的做法，助长了一些信访人的投机心理，认为只有在特殊时期，采用特殊的方式，自己的事情才能得到特别的解决。

　　例如，笔者所在的法院，每逢关键时间点，都要进行涉诉信访案件排查，提前约谈有信访苗头的当事人，做好稳控措施，一旦信访人进京，稳控的部门领导还要专程去北京接访。

　　（五）信访的期望值越来越高。有的信访人认为，关注信访案件的领导级别越高，闹出的事态越激化，自己预期可能获得的收益就越多。另外，信访人通常会在自己的预期信访收益中列入上访的成本、因上访导致的各种损失以及其所受到的精神损害，这也导致其信访的期望值越来越高，化解信访的难度越来越大。例如，张某因与邻居就 3 棵杨树的归属纠纷发生的诉讼案件。后经调解，卖树款 928 元已归其所有。2008年 5 月，因其不断上访，经所在地政府又予以救助 5600 元，并办理了最低生活保障。

　　为此，张某曾承诺不再信访。但其不守承诺，不断上访，且称每次上访如不答应其诉求，就将诉求翻倍一次，目前其诉求已达 1700 余万元。

　　（六）信访案件更为多样化、复杂化，执行信访案件比例大。涉诉信访案件内容广泛，涉及民间借贷、离婚纠纷、侵权责任、刑事判决、执行程序等多个方面，既有家庭矛盾、邻里纠纷，也有社会管理、公共职责、体制改革等相互交织的复合型矛盾。

　　各种矛盾相互交织，问题丛生，涉及面广，处理难度大，其中尤以执行信访案件数量尤为突出。某法院自 2008 有数据统计以来，年度涉诉信访案件中执行信访案件均占信访案件总数的一半以上，而执行信访案件反映的大多数是消极执行、懈怠执行、执行不力、执行不到位等问题。

　　（七）出现了代为信访的现象。在某基层法院，信访的案件中有不少信访的当事人反映的并不是本人的问题，而是其他人的问题。代为信访的人可能是当事人的亲属、代理律师、利害关系人、甚至是上访专业户。例如，某法院 2011 年信访案件中有 4位信访人是原案件当事人的父母，年龄均已达 60 周岁以上，究其原因可能是年长者已达退休年龄，进行上访时间充足，而且年老者申诉信访更容易引起各级机关的重视，得到优先处理，还有年轻人出于对国家机关的畏惧有顾虑而不愿抛头露面。而上访专业户通过对自己上访业绩的炫耀，吸引了一批不知道如何法外维权的人，其往往和打算信访的人谈好价钱，信访成功后按比例分成，其纯粹是出于金钱利益的考虑，无形当中也增加了法院化解涉诉信访的难度。在某法院，已经出现了数名上访专业户代为诉讼和信访的情况，甚至在法院门口公然张贴广告，招揽生意。

　　（八）信访当事人和法院之间对立严重。随着当事人的不断持续上访，赴省进京，其投入了巨大时间和财力，而当上访并未达到其预期的目的，信访人的精神压力巨大，并且往往迁怒于法官个人，怪罪当事法院，甚至公然到法院谩骂、殴打承办法官。例如，信访人樊某因与某医院人身损害赔偿纠纷不服法院判决，多次扬言杀尽法官，会杀的血流成河，欲制造严重恶性事件，自称健康权无价，要求法院赔偿 120 亿。