我国限制出境制度的发展研究

　　中文摘要
　　
　　作为出入境管理的重要制度，限制出境制度对公民的出境有着决定性影响。随着对外交往的不断紧密，公民出境事由日趋多元化，便利往来需求日益凸显，限制出境制度逐渐受到公民的关注。我国出入境管理从无到有经历数次飞跃发展，不乏突破和创新，呈现出许多特点、亮点，但限制出境制度的变革并不大。通过考察限制出境制度的现状，发现在主体、程序、救济等方面的缺失，公民的出境自由没有得到应有的保护，也极易因不适当的限制措施对其他权利造成不必要的侵害。为了充分发挥限制出境制度的正当性作用，在权限、程序设置、法律责任等方面进行制度完善，吸收借鉴先进经验，从而建立起正当、高效、完善的限制出境制度。

　　关键词：限制出境 出境自由 制度完善　　
　　
　　目 录
　　
　　前 言 ……1
　　一、限制出境的一般问题 ……2
　　（一）限制出境的概念与特征……2
　　（二）限制出境的正当性……3
　　1. 出境的自由……3
　　2. 出境自由的相对性……4
　　3. 保障公共利益的需要……5
　　（三）我国限制出境制度的历史沿革……6
　　1. 限制出境的发展过程……6
　　2. 限制出境的中国法现行渊源……7
　　
　　二、限制出境制度的现状 ……10
　　（一）限制出境的职能归属……10
　　（二）限制出境的程序……11
　　（三）限制出境的期限……12
　　（四）限制出境的种类……12
　　1. 行政处罚……14
　　2. 行政强制措施……14
　　3. 刑事诉讼强制措施……15
　　4. 民事诉讼强制措施……16
　　
　　三、限制出境制度存在的问题 ……17
　　（一）法律授权不清……17
　　1. 部分决定主体未有法律授权……17
　　2. 审批权限规定过于笼统……17
　　（二）操作规范粗糙……18
　　1. 审查内容不明晰……18
　　2. 自由裁量权过大……18
　　3. 告知途径单一……18
　　（三）权力行使滥用……19
　　1. 应限不限……19
　　2. 任意扩大报备对象……19
　　3. 逾期不撤销……19
　　（四）救济渠道不健全……20
　　1. 救济责任承担存争议……20
　　2. 国家赔偿责任未明确……20
　　
　　四、限制出境制度的完善 ……21
　　（一）明确法律权限……21
　　1. 确定具有限制权的主体……21
　　2. 确定限制权的审批权限……21
　　（二）细化操作规范……22
　　1. 细化审查内容……22
　　2. 细化裁量标准……22
　　3. 细化告知手续……22
　　（三）健全监督与纠错机制……23
　　1. 建立监督体系……23
　　2. 明确救济主体……23
　　3. 纳入国家赔偿……23
　　（四）优化制度设计……23
　　1. 设置特别程序……24
　　2. 缩小限制区域……24
　　3. 引进担保制度……24
　　
　　结 语 ……25
　　参考文献 ……26
　　致 谢 ……29