广州市服务贸易管理的现状

　　二、广州市服务贸易管理的现状。

　　（一）广州市服务贸易发展的基本情况。

　　1．广州市发展服务贸易的优势和特点。

　　广州市作为我国历史上重要的通商口岸，有着对外贸易的传统优势。在我国经济和贸易发展转型的进程中，它必然会扮演重要角色。简要来看，广州市发展服务贸易有着以下主要的优势：

　　（1）作为国家重要中心城市，具有服务贸易的引领优势。

　　广州市作为国家重要的中心城市，在发展服务贸易方面有其独特优势，正致力于构建服务贸易的“三中心一体系”，即建设国际贸易中心、国际航运中心、国际物流中心和现代金融服务体系，为服务贸易创新发展提供了有利条件。广东自贸试验区南沙片区、天河中央商务区、琶洲国际会展中心区、白云机场综合保税区、广州保税区、番禺莲花山保税区、中新知识城、国际金融城、广州科学城、国际生物岛、天河软件园、黄花岗科技园以及“广州市国际电子商务平台?广州市广货”等一批重大国际合作平台的建设，对推动广州市服务贸易发展起到重要的示范引领作用。此外，广州市领事机构服务便利，包括美国总领事馆、英国领事馆、日本领事馆及东盟主要国家等在内的 50 多家驻穗领馆，为在穗工作、学习和生活的境外高级管理人才提供便利的领事和商务服务。19（2）作为 CEPA 示范城市，具有先行先试的区位优势。

　　广州市是国家落实 CEPA 示范城市，毗邻港澳，与港澳服务贸易发展享有自由贸易试验区和粤港澳服务贸易自由化双重政策叠加优势。天河中央商务区和琶洲国际会展中心区获广东省批准为粤港澳服务贸易自由化示范平台，成为全省唯一拥有 2 个粤港澳服务贸易自由化示范平台的城市。对港澳服务提供者实行“准入前国民待遇加负面清单”备案制管理，在世界贸易组织对服务贸易定义的 160 个部门中，开放的部门达到 153 个，占总数的95.6%，其中 58 个部门全面开放，6 个部门享受超国民待遇，开放度高于欧盟以及国内自由贸易试验区，是中国内地首次以此种方式签署的自由贸易协议。20（3）作为服务外包示范城市，具有发展服务贸易的先导优势。服务外包是服务贸易的先导力量，自 2011 年起连续 4 年超过深圳服务外包产业规模，居华南地区各城市的首位；在全国 21 个服务外包示范城市综合评价中，广州市排名第三。

　　全市共认定了广州市开发区、南沙开发区、天河软件园、黄花岗科技园和番禺区 5 个服务外包示范区及海珠生物医药服务外包产业园、从化动漫设计服务外包产业园等 8 个服务外包产业园，各区都拥有专业的服务外包园区，集聚了全市 90%的服务外包企业。软件、金融服务、研发设计、电信、供应链和对外工程承包设计等 6 大重点领域的离岸服务外包执行额合计达 24.44 亿美元，占全市 71.62%。已推动世界 500 强企业汇丰银行、三星、爱立信、日立和美国银行等在广州市设立服务外包企业 34 家，国际外包专业协会（IAOP）全球外包 100 强有 23 家在广州市落户；中国服务外包领军企业软通动力、博彦科技、文思海辉和东软等 9 家已在广州市投资；跨国公司的采购共享中心、财务共享中心和 IT 共享中心等也纷纷落户广州市。21（4）作为枢纽型网络城市，具有辐射范围广的优势。

　　广州市地处中国三大经济圈之一的珠江三角洲核心，毗邻港澳，辐射东南亚，发展服务贸易的区位条件优越。城市基础设施完善，交通便利，密集的铁路网、高速公路网和快速轨道交通组成了便捷的现代交通网络。新白云国际机场是国内三大枢纽机场之一，拥有国际航线 105 条，国内航线 507 条，广州市港是华南地区综合性主枢纽港，货物吞吐量居全国沿海港口第 3 位、世界第 7 位。2017 年港口货物吞吐量 5.9 亿吨，港口集装箱吞吐量2037 万国际标准箱，直通车和班船仅一个多小时就直达香港。22建成了以广州市为中心，辐射至泛珠三角各城市的高速公路网络，使各城市之间及往来港澳更加便捷，为科技、研发、金融和医疗等服务进口，以及商贸、会展、物流、旅游、特色医疗、服务外包和文化体育娱乐等服务出口提供了强有力的交通区位条件支撑。目前，广州市凭着服务贸易方面的比较优势，积极吸引跨国公司投资服务业，承接国际服务外包，扶持出口型服务企业的发展，并取得了较大的成效。

　　2．广州市服务贸易发展概况。

　　自“十二五”开始，广州市政府把促进服务贸易发展工作放在了很重要的战略定位上。“十二五”期间，广州市服务贸易年均增长 29%，呈现出服务贸易总额不断扩大，产业结构不断优化的良好发展局面。2016 年 3 月，国务院正式批准广州成为国家服务贸易创新发展试点城市。2017 年，广州市服务贸易总额为 457.49 亿美元，同比增长 20.98%。其中：

　　出口 174.6 亿美元，增长 14.34%；进口 282.9 亿美元，增长 25.48%。与货物贸易比重为 1︰3.13，占对外贸易比重的 24.2%；见下图（表 3）。目前，广州市服务贸易企业达 8000家23，传统服务行业如运输服务、加工服务、旅游和建筑产业基础好，新兴服务行业如金融服务、信息服务和文化服务行业方兴未艾。

　　（二）广州市服务贸易管理的主要举措。

　　自“十二五”把服务贸易作为发展的战略重点以来，广州市服务贸易发展迅速，规模巨大，相应地，政府相关部门的服务贸易管理也逐步跟上了形势的发展。尤其是 2016 年成为全国服务贸易创新发展试点城市以后，广州市服务贸易管理工作快速成长，目前已初步建立了比较完善的服务贸易管理体系，具体实施了以下举措。

　　1．建立了服务贸易管理领导协调机制。

　　首先，在广州市成为国家服务贸易试点城市之后，成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，36 个部门为成员的服务贸易创新发展试点工作领导小组，全面负责广州市服务贸易管理的协调与领导。在此基础上，还建立督办、信息报送和考核等机制，将服务贸易创新发展试点工作纳入各区商务考核指标。到 2017 年年底，已形成了 8 期试点专刊和 1份专稿报商务部服贸司，国务院服务贸易发展部际联席会议办公室也以《广州“智”推服务贸易监管创新成效显着》专题简报介绍了广州市试点成效。具体的协调小组结构图如下：

　　2．制定了服务贸易行业发展的相关政策。

　　（1）落实国家扶持政策。国家扶持政策主要体现在以下几个方面：一是推广了技术先进型服务企业税收优惠政策，将享受政策的企业范围由服务外包扩大到高技术、高附加值的其他服务行业，给予减按 15%缴纳企业所得税的优惠，并对职工教育经费不超过工资薪金总额 8%的部分据实税前扣除；二是设立服务贸易创新发展引导基金，为中小服务企业提供融资支持，对试点地区进口国内急需的研发设计、节能环保和环境服务给予财政贴息；三是鼓励金融机构创新供应链融资等业务，对经认定的技术先进型服务企业全面实施服务外包保税监管24。

　　（2）出台与国家配套的鼓励政策。为了响应国家、省关于加快发展服务贸易的部署，广州市委 2015 年发布的《关于加快广州服务贸易发展的实施意见》，明确了广州服务贸易的发展目标和主要任务：到 2018 年，全市服务贸易进出口额达到 350 亿美元；到 2020年，全市服务贸易进出口额达到 400 亿美元，规模居全国前列；基本实现与港澳服务贸易自由化；现代服务贸易领域占比逐步提高，对香港、美国及欧洲等优势市场加快发展。

　　为此，广州市政府还出台了相应的支持政策：一是市级财政每年专项资金 2000 万元支持服务贸易创新发展，二是制定《广州市使用中央和省级财政服务贸易发展资金实施细则》，自主分配使用中央、省级服务贸易项目资金和市级财政资金共 4000 万元，多渠道多层次扶持服务贸易创新发展。

　　3．构建了服务贸易管理公共平台。

　　在设立市政府一级的服务贸易领导小组和发布一系列关于支持服务贸易发展的政策之外，广州市还开展了“广州市服务贸易特色园区”和“广州市服务贸易示范基地”、服务贸易公共平台和服务贸易示范企业和重点培育企业认定工作等工作——经认定的园区、公共平台和企业可优先享受国家、省、市相关政策扶持，逐步建立起了服务贸易管理的相应公共平台。各服务贸易企业可在相关管理平台上了解国家和广州市服务贸易产业扶持政策，了解相关企业认定标准和流程，为广州市进一步发展服务贸易奠定了良好的技术环境。

　　此外，还通过设立信息技术、电信、检验检测、影视动漫、生物医药等各具特色的专业园区、公共平台和骨干企业，形成示范和标杆效应，引导服务贸易企业的发展。

　　4．构建了政府、服务贸易企业和行业发展的支撑体系。

　　政府牵头支持服务贸易的发展，广州市还关注和支持第三方对服务贸易发展的研究和自我管理，支持成立了广州市服务贸易协会，依托广东外语外贸大学成立了服务贸易研究院，设置了相关研究方向。目前，已建立了服务贸易行业自律和协调机制，创造行业间资源共享、相互融合的发展环境；组织服务贸易企业参加香港影视展、美国服务外包展等活动，参与周边、双边、区域经济合作和自由贸易区等相关促进活动；加强专业培训与人才服务，联合开展人才和业务培训项目。成立服务贸易专家委员会，促进广州市服务贸易各类交流合作，促进人才供需对接。到目前为止，以初步形成了政府服务贸易管理部门、服务贸易行业协会、服务贸易企业公共管理平台等机构，构建了一个比较完整的服务贸易管理支撑体系。

　　（三）广州市服务贸易管理取得的主要成效及面临的挑战。

　　广州市依托自身优势，率先开展服务贸易探索以来，取得了比较好的成效，主要体现在广州市实现了服务贸易的较大发展，同时也建立一套比较规范的服务贸易管理制度。这是典24《 国务院关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复（国函〔2016〕》40 号）.2016型的政府发挥经济管理职能，积极采用市场干预手段的做法。

　　1．广州市服务贸易管理取得的主要成效。

　　（1）实现了服务贸易的较大发展。

　　自 2016 年开展服务贸易试点工作以来，广州市服务贸易成效显着。2017 年，广州市服务贸易总额为 457.49 亿美元，同比增长 20.98%。其中：出口 174.6 亿美元，增长 14.34%；进口 282.9 亿美元，增长 25.48%。与货物贸易比重为 1︰3.13，占对外贸易比重的 24.2%。2017 年，在广州市服务贸易 11 大领域中，规模位列前三的分别是“旅行”（占 44.8%）、“电信、计算机和信息服务”（占 17.1%）和“运输服务”（占 13.5%）；同比增长幅度位列前三的分别是“电信、计算机和信息服务”（增长 171.79%）、“建设”（增长 64.43%）和“其他服务”（增长 48.13%），服务贸易对优化贸易结构的作用更趋明显（见图 4）25。与此同时，在旅游、运输服务、文化贸易、金融、会展等重点领域涌现了一批新模式新业态：开展了飞机船舶和精密仪器维修等高技术服务业，发展邮轮游艇、商务旅行、高端家政、中医药文化服务等新业态。

　　另一方面，穗港澳服务贸易保持高速增长，服务贸易合作大踏步地走在了大湾区合作的前列。据广州市统计，2017 年，我市对香港服务贸易额为 147.4 亿美元，同比增长 41.3%，占全市服务贸易总额的 32.22%。其中：出口 43.77 亿美元，下降 12.9%；进口 103.66 亿美元，增长 91.71%。对澳门服务贸易额为 4.02 亿美元，同比增长 98.31%。26在旅游、法律、金融、运输、文化、医疗、教育等领域与港澳深化合作，全国自贸区外第一家合伙联营港澳律师事务所在广州天河开业，广州南沙率先实现粤港澳游艇自由行首航，推出全国首创的粤港电子支票业务以及与香港合作发行“熊猫债”业务等等，广州市服务贸易不仅在贸易额上取得长足进步，而且在服务贸易发展与合作探索方面也走在了全国的前列。

　　（2）初步建立了比较规范的服务贸易管理制度。

　　制定或联合相关管理部门出台了《广州市服务贸易“十三五”发展规划》、《广州市服务贸易示范区和示范基地认定管理办法》、《广州市服务贸易示范企业（机构）、重点培育企业（机构）和国际服务品牌认定管理办法》、《关于加快广州国际邮轮产业发展的若干措施》、《广州市推进文化金融融合发展的实施意见》、《广州高新技术产业开发区进出境生物材料检验检疫监督管理办法》、《广州市人才绿卡制度》和《广州南沙新区（自贸片区）促进商贸业发展扶持办法》等政策文件，从产业集聚、重点领域发展、口岸通关、人才配套等多个方面不断完善我市服务贸易发展政策体系，为试点工作顺利实施提供强有力的政策保障。

　　2．广州市服务贸易管理面临的挑战。

　　广州市在发展服务贸易中已经取得了长足进步，也建立一套比较规范的服务贸易管理制度，但广州市服务贸易管理仍面临着严峻的挑战，具体体现在如下几个方面：一是面临着其他服务贸易试点城市的挑战。尤其是广州虽然地处珠三角、倚靠大湾区，但广州市服务贸易的贸易额在全国试点城市中仅排名第三，与排名第一的上海和第二的深圳试点城市差距还不小。这与广州市的地缘优势不相吻合，从一个侧面也说明广州市的服务贸易管理工作还有很多需要去做，在挖掘服务企业的服务贸易能力的配套机制与制度建设等方面还存在较大差距。二是面临着香港、澳门的冲击。香港、澳门地区作为亚太地区旅游和金融业的中心城市，在服务贸易方面具有较大的先发优势。而更重要的是，港澳地区还具有单独关税区地位，广州市虽然是我国境内比较先进的服务贸易城市，但与香港和澳门等发达地区相比，不论是服务贸易本身还是服务贸易管理水平和能力都有差距，在国内 CEPA 和国家建设大湾区规划下，广州市都面临着港澳地区的激烈竞争，港澳服务贸易能力和服务贸易管理水平都会给广州市服务贸易管理代理巨大的挑战。三是面临着全国乃至全球加快服务贸易发展的挑战。放眼全国，乃至全球范围来看，广州市服务贸易水平都只属于第二梯队层次，在当前网络时代马太效应背景下，赢者通吃在服务贸易中很容易形成一种常态，广州市面临着前有强阻、后有追兵的态势，发展服务贸易面临着极大的挑战，服务贸易管理相应地需要解放思想，突破窠臼，急起直追。