延迟退休的国际经验借鉴

　　第 5 章 延迟退休的国际经验借鉴

　　延迟退休问题不是中国政府面临的难题，而是一个世界难题，世界各国尤其是发达国家，在经过一个高速的经济增长时期以后，生育率降低，医疗卫生技术的进步带来的社会老龄化趋势越来越严重，迫使各国相继推出延迟退休政策，但是各国根据本国国情制定的延迟退休政策不尽相同，其中有值得我们借鉴的地方，同时也有需要我们吸取的惨痛教训。

　　5.1 各国调整退休年龄状况

　　表 5-1 为作者整理的世界各国现行法定退休年龄及调整状况，从表中可以看出，不论是发达国家还是发展中国家，都由于人口老龄化等多方面的原因调整了或者即将调整本国的法定退休年龄，从表中可以看出，各国调整退休年龄时都留有一定的缓冲期，有的国家甚至对退休年龄进行规划，分布调整。而各国现行的法定退休年龄大多数高于我国或与我国相等，这也从一个侧面反映出我国目前的法定退休年龄偏低。

　　5.2 国外延迟退休年龄的经验

　　近年来，纵观世界各国延迟退休年龄的做法，绝大多数都是可取的、可借鉴的，虽然我国国情和面临的老龄化程度与已调整退休年龄的国家有较大的差别，但是以下几个国家推行延迟退休政策的有效做法还是值得我国政府吸收借鉴的：

　　通过制定政策鼓励劳动者个人延迟退休，抑制提前退休现象。提前退休现象不仅仅在我国存在，国外也不乏有之，他们采取的措施一般有两种，一是对现行的退休政策进行修正，对某些条款进行更为严格的限制，如 1983 年的美国 ，为了抑制普遍的提前退休现象，在实行延迟退休政策的同时，减少了提前退休待遇，规定提前退休的劳动者其养老保险金从 80%降至 70%。二是采取措施对延迟退休者予以鼓励，如 1991 年的奥地利，对达到法定退休年龄（65 岁）但尚未退休的劳动者，在 70 岁之前退休的增加 3%的养老保险金，在 70岁以后退休的增加 5%的养老保险金。美国现行的退休年龄制度结合了以上两种措施，即劳动者在 67 岁的正常年龄退休时，可以领取 100%的养老保险金，每晚退休一年，养老保险金的比例增加 8%，早退休不超过 3 年的，每早退休一个月，养老保险金的比例减少 0.555%，早退休超过 3 年的，超过部分每早退休一个月，养老保险金的比例减少 0.416%。

　　制定逐步延长退休年龄的政策。这是目前世界上已经延迟退休年龄的国家普遍采用的一种措施，即不是颁布法律规定从某一时刻起一次性延长退休年龄到多少岁，而是利用几年甚至十几年的时间，逐步将现行的退休年龄延长到更改后的法定退休年龄。有的国家甚至出台了未来提高退休年龄调整的规划。这一政策的优势在于，它不仅容易让公众接受，从而最大限度的维护了社会的安定，减少了动荡，而且减轻了延长退休年龄对劳动力市场的冲击，缓解了延迟退休带来的短期负面作用。

　　5.3 国外延迟退休年龄的教训

　　世界各国政府在延迟退休时普遍发现，延长退休年龄的政策在实际执行过程中遇到的矛盾和困难远复杂于政策制定时政府所预见的。尤其是近年来，个别国家在调整退休年龄时遭到了国内民众的抵制，使得正在酝酿延长退休年龄的其他国家不得不谨慎出台新政策。

　　德国、西班牙、罗马尼亚、保加利亚等国就曾因延迟退休问题引发国内学者的批评和工人们不同程度的示威罢工活动，而其中最严重的当属法国。法国前总统萨科齐执政期间，法国政府提出要将最低退休年龄由 60 岁提升至 62 岁，虽然仅仅提高了 2 岁，但是此事却引发了法国民众的强烈不满，他们走上街头，开始了大规模长时间的抗议罢工活动，并最终导致萨科奇在下任总统选举中败给了竞选时承诺恢复原有退休年龄的奥朗德，奥朗德上台后，他兑现诺言，立即宣布把退休年龄恢复到 60 岁，才平息了民怨。

　　在我国，自从 2004 年原劳动和社会保障部提出要考虑延长职工的法定退休年龄后，针对这一问题的讨论与研究就没有停止过，而且通过问卷调查数据显示，多数人并不支持这一政策的出台，且在当前专家学者的研究以及舆论的宣传下，公众对我国延迟退休的本意有所扭曲，在这种情况下，我国更应该谨慎研究，在方式方法及时机上把握好，将延迟退休带来的社会不利影响降到最低。