完善张家口市道路货物运输管理的建议

　　第 4 章 完善张家口市道路货物运输管理的建议

　　4.1 理顺体制机制，建立更加合理高效的交通管理队伍

　　4.1.1 健全道路运输管理体制

　　张家口市道路运输管理处(以下简称运管处)是交通局下属自收自支事业单位，主要负责全市道路运输经营许可与资质管理，以及水上运输监督管理等工作，为维护运输市场秩序提供管理保障。在2008年以前，运管处向广大营运车主收取公路运输管理费、公路客货运附加费这两项费用，统一收归省道路运输管理局，然后省局根据各设区市一年的工作情况按比例返还一部分费用作为各地市正常的人员开支以及维护市场管理等工作。从2009年费改税以后，国家取消了这两项费用，改为从燃油税中抽取一部分经费保障运管部门的正常工作。市级的运管机构日常费用由省交通厅直接拨付，县级运管机构费用由同级财政支付。县级财政由于自身经费不足，无法保证县级运管部门经费的按时发放。导致县级运管部门往往是入不敷出，经费得不到保障，管理也就大打折扣。更有甚者，人员工资都无法保障按时发放，只能靠上路执法查处车辆来弥补经费的不足，这也为公路三乱埋下了隐患。

　　从事业单位的概念和特征看，运管部门已经不属于事业单位范畴。事业单位最大的特点是向社会提供非物质生产和劳务。而道路运输行政管理部门的主要责任是代表国家维护道路运输管理秩序，保障国家道路运输安全。从道路运输管理条例首次明确，我国的道路运输管理机构不是交通运输局的下设派出机构而是具有独立执法权力的法人单位。所以说运管部门行使的是国家行政权力，而以往影响其身份界定的是经费自收自支，也由于 09 年的费改税取消了。根据我国公务员法规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 根据定义不难看出，运管部门是依法履行公职的而且其工资福利是由财政保证的，所以理应纳入国家行政编制也就是我们俗称的纳入公务员序列管理。从我国 31 个省、市、自治区横向比较，如北京、新疆等地运管机构已经纳入公务员管理，四川、浙江等地运管机构实行参照公务员法管理的事业单位，而河北等地运管部门依然保留和 09 年费税改革一样的体制。2012 年，我国实行机构改革方案，分三步走[35]。第一步理顺事业单位性质，对各级事业单位进行摸底排查。把事业单位分为三种界定，执行政府执法职能或者部分执法职能的单位要逐步划归公务员序列管理。履行社会公益职能的事业单位如医院、科研机构等部门要逐步去行政化，使其过渡到纯粹的事业服务上来，最大限度的保证其公益性质。第三类，有生产和经营性质的事业单位要逐步推向市场，使其市场化，去掉事业单位身份，自负盈亏，自主经营。第二步，设立时间表，按规定时间完成事业单位的分类改革。第三步，建立健全我国事业单位制度。

　　从长远看将河北运管机构纳入公务员序列或实行全额拨款，将有利于促进道路运输业的可持续发展，有利于运管机构各项管理职能的发挥，有利于解决人事分配制度上吃大锅饭的问题。根据国家有关文件关于“行政执法单位可精减、压缩后回归公务员体制”的规定，运管机构作为法规授权的行政执法单位，应归属公务员系列管理。

　　4.1.2 解决货运管理政出多门问题

　　理顺了运管机构的体制，下一步要实现运管机构的条块化改革。在省这一层面上建立 1-3-1 的布局。1 就是交通运输厅统一管理，其下设道路、路政综合管理局。其主要职能就是指导全省公路运输行业行指导意见，制定全省道路运输场站规划；交通综合执法总队，把以前运政、路政、高速路政等执法方面的权利收归综合执法总队。例如路政的治理超限超载、维护高速路的路产路权；运管的源头治超 ，打击道路非法运营车辆等职能，成立综合执法支队，由交通运输厅统一管理，这样可以避免政出多门，避免部门之间由于利益的推诿扯皮，最大限度的保证执法的公正性，维护法律的公信力。1 是下设综合审批中心，审批处理全省道路运输经营管理，处理具体事务性工作。要做到上下级部门机构设置间的统一，地市、县级部门按照省级部门科室之间、上下级之间一一对应，消除科室职责界定不明晰，杜绝推诿扯皮现象的发生，保证道路运输事业各项工作有序衔接。不断充实道路运输队伍。这样就解决了政出多门的现象，使得管理更加规范有序。

　　4.1.3 加大道路货物运输监管力度

　　切实落实道路货物运输监管工作，需要的是强有力的手段，而“人”才是根本。道路运管部门要想有所作为，必须要有一支素质过硬的队伍，既要有很高的政治觉悟、专业技能还需要有较高的职业素养。

　　4.1.3.1 保证道路运政执法人员的数量及素养

　　道路运输执法工作是道路运输管理工作中的重要环节，由于张家口市机构设置等方面的原因。市区只有道路运输执法支队这一个执法队伍，这个执法支队下辖 2个执法大队，每个执法大队配备执法人员 3 名，执法支队总共人员编制 7 人。市区范围并未设置桥东区、桥西区运管所等下设机构，这就造成了 7 个人建制的执法支队要负责全市区 254 平方公里区域的道路稽查监管工作。这就给监管带来了一定的困难，因此保证道路运政执法人员的数量和素质是十分必要的。

　　一是要挖掘队伍内部潜能。运管部门要在干部的长效学习机制中加入对干部执法培训方面的业务学习，并将其列入考核的内容当中。通过干部自己学习、集中学习、请稽查人员授课、聘请法律专家授课等形式确实提高内勤人员的法律法规常识，提高其执法能力，保证外查人员人手不够时，内勤人员可以及时补员，使道路运输稽查工作顺利开展。

　　二是善于引进外部管理人才。在单位招聘中可以倾向于有管理背景及法律背景，计算机背景的大学生人才，将他们引入到道路运输管理队伍中来，使得我市道路运输管理工作注入新鲜血液，推动单位内部体制良性运转。还可以在编制允许的情况下选聘有高级专业技术方面的人才来充实道路运输管理工作。

　　三是加强市县干部交流学习。面对日益复杂的道路运输管理工作，需要区域间部门配合与协调的工作越来越多，应当定期对市区、县区的运管干部进行人员交流，这样不仅可以促进和鼓舞人员干劲，更能使全市范围内的运管干部职工学习、接触到新方法，新知识，这样有助于提高干部队伍的整体监管水平。

　　随着我国经济的可持续蓬勃发展、路网建设越来越宽广、人民的生活水平不断提高，道路营运车辆逐年增加，这对我们管理部门不得不说是一个很大的考验。对于运输管理部门，应当探讨、深思、实践、加强道路运输监管手段，更好地为我国道路运输事业的发展保驾护航。道路运输监管工作是一项长期的、艰巨的工作，需要我们运输管理部门转变管理观念，提高立党为公，执政为民的服务理念，不要把自己时时刻刻摆在管理者的角度，要换位思考，真正从广大车主的利益出发，从为车主谋福利的角度出发进行管理。由于日益复杂的管理现状，道路运输管理部门在设立专门部门时要多考虑运管人员的数量，保证人员编制到位，保证道路运输市场的动态实时监控。

　　4.1.3.2 确保运管人员业务水平的不断提升

　　提升道路运输管理人员的业务水平对于道路运输管理是至关重要的。新形势有新问题，例如上海道路运输管理部门在执法过程中存在钓鱼执法等[36]，这些在我国法制化进程日益完善的今天都是违法行为，是不允许存在的。为此，为了适应新时代的要求，我们运输管理部门应当注重人员素质的提高，注重自我业务的学习，以便于加强道路运输监管效能。一是要加强自我学习的意识。要做到爱岗敬业，只有发自内心的热爱自己所从事的行业，才能毅然决然的实现自主学习，真正有所进步。二是行业管理部门在日常的工作中要注重培养人才，为员工制定长期的学习计划，抓好人员队伍的业务水平培训。应当建立比学赶帮超的学习氛围和一周一学习，一月一考试，一季一评比的学习长效机制，使员工充分认识到学习的重要性，做到活到老学到老。三是要立足本行业，放眼全局，要把眼光放长远，放眼未来，外聘一些道路运输领域较有建树的专家学者定期做讲座，传授道路运输管理中的新思路，新方法，还要定期组织人员去外单位考察学习，学习他人的先进管理经验和好的做法。四是鼓励职工进行再教育。运管部门由于历史原因导致人员底子薄，文化水平相对薄弱，单位要鼓励职工进行各种各样的再学习不脱产教育，鼓励职工报考自学考试、电大、夜大等形式多样的再教育机构，提高职工的整体文化素养，以适应现代化建设对他们的要求。

　　4.1.3.3 转变工作职能，把监管变成市场为主体的自主选择

　　促进管理部门由“管理型”向服务型转型升级。服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。[37]只有真正在管理中摆正自己的位置，做到权为民所系，利为民所谋，做人民的公仆，才能在管理中为人民着想。

　　4.1.3.4 强化道路运输协会的作用

　　要尊重市场的选择，把能交给市场的一定要交给市场，强化道路运输协会的功能性作用。密切与该协会的合作，发挥该协会桥梁与纽带作用。道路运输协会是由张家口市道路运输业及相关行业的企事业单位和团体自愿组成，是具有法人资格的社会团体，属于行业性、非盈利组织。它下设旅客运输、货物运输、危险货物运输、汽车驾驶员、道路运输站场、道路运输装备及安全节能等六个专业工作机构。

　　该协会以为道路运输行业提供服务为宗旨，充分发挥社团的组织、协调、服务功能，为政府当好助手，为广大车主、企业、政府主管部门之间架起桥梁和纽带。它可以发挥多种作用包括从业人员培训、行业自律、经营咨询、服务质量评比、道路运输技术咨询、信息服务、市场信息的调查发布、经营资质评审的前期工作、新技术，新工艺的推广等。

　　道路运输管理部门只有这样才能既解放了自己又解放了经营者。从而使管理者把更多的经历放在政策的制定，管理的质量等方面，解决市场机制本身所未能解决的问题，着力培育运输市场，优化运输市场发展环境。而道路运输协会应当在行政授权的基础上，认真遵循政府制定的相关行业标准，维护运输企业、车主、雇主各方的利益，在运输管理部门行业管理上做好监督，真正做到把群众的意见传达到政府，把政府的政策法规下达到基层。

　　理顺体制机制，建立更加合理高效的交通管理队伍可以解决张家口市市场层面存在的问题，从根本上解决货运市场管理中存在的政出多门现象，理顺道路货物运输管理中的体制机制，明晰道路货运中的责任与权力，使张家口市道路货物运输市场管理更加高效、规范。

　　4.2 道路货物运输实行精细化管理

　　精细化管理理论解决的实际问题就是怎么让精细化管理应用于现代货运管理体系当中，使其发挥最大效能，提高道路运输管理和服务水平，使张家口市道路运输行业更上一层楼。在道路运输管理中，要细化各职能部门的岗位职责，使其明确各部门应该担负的使命，避免职责不清。要做到横向细化、纵向细化、衔接细化、责任细化相结合。主要从以下几个方面入手：

　　(1)货运服务精细化管理-货运市场发展实现了新突破 张家口市运输管理处指导货运站经营者文明服务，以保定郭娜陆地航空班为榜样做到“五提高”。

　　一是提高服务质量，以群众的需求作为自己的需求。加强驾驶员职业道德、提高驾驶员驾驶机动车水平、实行货运车辆驾驶人员岗前培训，使全部人员做到持证上岗。

　　二是提高驾驶员安全意识，做到行车安全无事故，把安全隐患消灭在萌芽中。

　　三是调整运力结构、提高车辆运送能力。首先，张家口市运输管理处对全市货运车辆进行了更新整合，实现了“车型、标识、颜色、服务、监督”五统一，为道路货物运输健康、有序、快速发展注入了活力。其次，加快货运发展和车辆更新步伐。张家口市运输管理处在全市范围内大力发展甩挂运输等新型运输方式，联合大型货运企业，对不符合条件的货运车辆逐步实现更新换代。

　　四是提高运输组织和管理。根据货运市场供求，合理调控运力，努力提高货运车辆实载率，对于实载率低于 50%的货运车辆，想办法帮助他们解决货源，提高车辆实载率。鼓励货运企业向集约化、规模化、专业化方向发展，提高运输组织化程度，积极引导传统货运企业拓展服务链，大力发展第三方物流，提升物流的专业化、社会化服务水平。

　　五是提高货运市场健康发展。监督货运场站及各货运代理点的行业动态，督促其与货主及货车车主签订委托协议，协调好各方关系，明确各方责任。从精细化管理上下功夫，规范货物运输信息配载经营行为，对货运场站与无经营资质的货运企业签订的运输合同及时纠正，重点管理个体运输业户的信息配载，对个体运输业户进行备案，建立货运车辆与货运驾驶员的详细档案，每年对货运驾驶员的驾驶资质进行年度审核，坚决取缔无证人员的非法经营行为和倒买倒卖货物等违法行为。加强对货运市场的日常监管，推动货运市场的健康发展。通过货运“五提高”的提出，大大的提升了我市货运精细化管理水平，使货运精细化管理落到实处。

　　(2)货运企业精细化管理-货运企业实现了新突破 企业分为两种，一种为货运企业，一种为货运维修企业。这两种企业因为经营性质不一致，分别用不同的方法进行精细化管理。

　　首先，优化道路运输结构，使货运企业实现规模化集约化经营。针对张家口市货运企业现状，调整企业组织结构，培育大企业，使大型企业做到强强联合，提高大企业所占的市场份额，提高其市场集中度，逐步形成以大型集团企业为龙头，其他小企业、个体运输户起辅助作用，公平竞争、合理定价、分工合作的局面。扭转张家口市企业“散、小、多、弱”的状况，实现规模化经济，提高企业核心竞争力和抗风险能力。

　　其次，针对货运维修企业，张家口市运输管理处以精细化管理为抓手，在调整维修企业结构、创新管理手段、提高维修质量等方面都取得了较大进展。一是通过严格准入、质量信誉考核，选择了一批有信誉的修理厂与有竞争实力的三类维修企业进行整合，实施连锁加盟，打造快修进社区服务。进一步规范维修企业的作业流程，在控制维修环节，废水、废气等的排放上也要做到精细化管理。二是强化车辆技术管理工作。认真执行车辆二级维护制度，保证车辆具备良好技术状况，减少车辆能源消耗。严格执行车辆燃料消耗量限值标准，建立起营运车辆燃料消耗量市场准入制度，从源头上限制高能耗、高污染车辆进入道路运输市场，对能耗高，尾气排放超标的车辆和达到国家规定的报废标准或者经检测不符合标准要求的车辆，坚决不予办理《道路运输证》。2014 年进入道路运输市场的营运车辆燃料消耗 100%达到国家规定的标准。

　　(3)货运安全精细化管理-货运市场取得了新成效 货物运输的安全工作，一直是一项重要工作，张家口市运输管理处在工作中做到一丝不苟，严格落实好六项制度，做到爱岗敬业、严格考核，加强落实监督管理。市运管处针对容易引发各类货物运输安全生产事故等问题，结合全市道路运输实际，严把安全“三关”口，加强道路运输行业安全防范工作，保障人民群众生命财产安全，确保全市道路运输安全生产持续稳定。

　　一是严把安全隐患排查关。成立安全督查组深入运输企业、运输站场认真开展冬季道路运输安全生产大检查，全面、深入排查安全生产隐患，尤其加大对重型长途货运车辆的监管力度。做到及时发现，及时消除，坚决防止各类安全生产事故的发生。

　　二是严把汽车货运场站源头安全关。张家口市运输管理处狠抓源头治超和危险货物运输市场。与各大货运场站和危险货运运输企业签订安全生产责任书，规定了其责任和义务，强化源头监管，全面落实“三不进站”、“六不出站”、“三品”检查等安全管理规章制度，加强对出站车辆的安全检查工作，严禁超载、客货混装或者未经安全检查的车辆出站。同时进一步加大危货市场精细化管理模式的推广力度，树立了怀来县的一家民爆企业为危货企业的试点，不断推动危货运输企业标准化管理。

　　三是严把突发事件应急安全关。进一步落实应急运力储备，制定和完善道路运输应急保障预案，确保信息畅通、保障有力，协调组织运力。

　　(4)货运驾驶员培训精细化管理-培训人员素质有了新提高 全市驾校基础设施进一步改善，2010年新建教学楼11000余平方米、新增训练场地243000余平方米、新增教练车 260 余部、模拟器 114 台；全市共考发从业资格证 12000 余人，结业证45000 余人。以车辆更新为契机加快对驾校车辆中的能耗高、技术状况差车辆的更新换代。将驾驶节能理念贯穿于驾驶员培训全过程，鼓励驾驶模拟器应用教学。建立道路运输驾驶员诚信考核体系，建立道路运输驾驶员考核等级与计分制度。规定驾驶员的考核等级分为优秀、合格、基本合格、不合格。分别用 AAA 级、AA 级、A 级和 B 级表示。一年为一个计分周期，每个周期每名驾驶员有 20 分，根据驾驶员一年的安全生产记录、遵守法规情况、服务质量记录对该名驾驶员进行诚信考核。

　　如该名驾驶员的诚信考核为不合格，依照规定对该名驾驶员所拥有的从业资格证件予以吊销，计入驾驶员档案，并规定从该名驾驶员的从业资格证被吊销之日起15日内，到有培训资格的机构进行为期18个学时的道路运输法规、职业道德和安全知识的继续教育。通过驾驶员培训工作的精细化管理，增强了广大驾驶员的安全意识和责任意识，为我市道路行车安全奠定了基础。

　　(5)建立完善的货运信息系统-道路货运管理有了新突破 随着我国信息化步伐的加快，各行各业都在运用信息技术，它也深刻影响着人类社会的发展。近年来，道路运输行业对信息技术的应用也越来越频繁，在构建道路运输业的总体要求下，道路货物运输信息系统的建设也日益重要。运输系统包含以下子系统，信息系统、站场系统、运营管理系统，由此可见信息系统在运输系统中占据很重要的地位。建立完善的交通信息系统，可以提高运输管理效率、降低运输管理成本。运用精细化管理的理念，结合我市现有的信息技术手段，建立完善的信息系统。首先完善现有的运政网络和全市运政库，补充有效资料，删除冗余车辆，提高运政库的查询精度，做到现有运营车辆全面覆盖。建立完善的运政网络，这其中包括政策法规发布与学习，违规车辆动态查询，配送货源信息查询等功能。其次，做好运政库与全国道路运输货运监管平台的对接工作。全国货运监管平台现今容纳的车辆为安装了北斗卫星定位系统的 8 吨以上的重型载货汽车和货运牵引车辆，随着北斗导航工作的全面推开，我市货运车辆将全部安装北斗导航设备，并接入全国道路运输监管平台。所以运政库与全国道路运输监管平台对接具有十分重要的意义。它们的对接可以让运政管理部门做到对每一辆货运车辆的实时监控，节约了管理成本，提高了管理效率。第三步建立成熟的OA系统。OA系统俗称办公自动化，是面向组织的日常运营和管理系统。建立道路货运的 OA 系统包括两方面的含义：一是，运政人员可以建立完整车辆信息库，方便随时随地对运输车辆实施监督管理。二是，运政执法人员在执法中运用 OA 系统的先进执法设备，车辆基本信息，营运状态，营运证情况，年审情况，季度检验情况，以前是否有违法行为等信息都会在执法仪上体现出来，便于外勤人员执法。同时如果发现车辆违章，运政执法人员可以把违章信息和处罚结果输入到运政执法仪中，它同时同步传输到运政库与全国道路运输监管平台，由专门的人员确定执法人员是否执法得当，违章车主也可登陆网站实时查询自己的违章行为。这样做既可以监督运政执法人员，让他们做到秉公执法，又可以监管众多的货运车辆，起到双赢的效果。以上三个步骤的实施，可以逐步建立起张家口市道路运输信息系统，使我市道路运输业在科学化管理的轨道上迈出重要一步。

　　通过精细化管理在我市货运行业的开展，必然能够解决张家口市货运市场管理与发展不协调这个问题，使得我市的货运市场从提升服务质量与诚信化水平、合理布局张家口市车辆结构，提高运输效率、提高市场化集中程度、改进张家口市货运模式、提高我市信息化程度等方面取得实质性的突破，为实现张家口市交通运输行业又好又快发展开创有利局面。

　　4.3 不断完善道路运输法律法规

　　我国现有道路运输条例多为早年颁布的，我国并没有一部严格意义上关于道路运输方面的法律，而只是道路运输管理条例，这与我国当前运输市场的发展现状是极为不对称的，并不能全面解决我国道路运输行业中存在的各种问题。立法方面的滞后，也导致我们的道路运输管理部门在监管中更加困难，需要加快立法步伐。

　　4.3.1 尽快制定《道路运输法》为执法提供法律依据

　　道路运输行业是我国第三产业的重要组成部门，在国民经济的第三产业中占据主导作用。2012 年我市 GDP 1233.7 亿元，第三产业增加值增长 9.9%，对经济增长的贡献率为 40.2%，拉动 GDP 增长 4.0 个百分点。从数据中我们不难看出，随着我国经济的不断提高，道路运输行业在国民经济中占据重要地位，它对于促进国民经济的发展，提高人民出行效率、保障货物流通、维护社会稳定做出了重大的贡献。

　　但到目前为止，我国尚未出台一部道路运输法律，亟需出台一部《道路运输法》以弥补法律空缺。现行的中华人民共和国道路运输条例于2004年公布，道路运输条例有些陈旧，不太适合目前道路运输市场管理。如目前的条件无法出台《道路运输法》可根据实际情况修改现行的中华人民共和国道路运输条例，根据实际情况明确道路运输市场准入与退出机制。规范市场秩序，对道路货运运输尤其是危险品货物运输企业提出相应要求，如企业车辆、资金、场地、人员按照要求达标，不达标的不准进入市场。对违法规定弄虚作假，发生重特大交通事故的企业要责令其退出市场，收回相关的道路运输经营许可证照。

　　4.3.2 立法更加明确，避免街头官僚的产生

　　市场管理者可以在法律允许的范围内，明确违法行为处罚办法。具体问题具体研究，而不是现在给出一个上下限很大的处罚区间，如在中华人民共和国道路运输条例中，第六章法律责任第六十四条之规定未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输经营管理机构责令停止经营；有违法所得的没收违法所得，处违法所得 2 倍以上 10 倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2 万元的，处 3 万元以上 10 万元以下的罚款；构成犯罪的依法追究其刑事责任[39]。

　　从 2 万元到 10 万元区间是巨大的，这就给了我们的道路执法人员较大的自由裁量权，执法人员往往受到外界各种各样的干扰，导致出现同样的违法行为，不同的处罚金额这种结果。无视法律的尊严，同时也养成了“街头官僚”这种特殊的群体。

　　道路运输条例应该把道路运输管理机关行政执法的范围、条件、标准、形式和程序等方面的自由裁量权进行量化、细化，要制定规范的自由裁量权使用标准，这样才能保证执法人员在执法中根据违法事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素，对自由裁量权进行具体化，尽量减少“模糊”条款，有效实行梯度管理，使规范后的裁量权更加体现立法宗旨，更加便于实际操作[40]。

　　4.3.3 依法治运，加强个体运输户道路运输立法工作

　　随着市场经济的建立和道路运输市场的不断完善，我市逐步建立了统一、开放、竞争、有序的市场机制。随着货运市场的逐步开放，个体运输户和私营车辆迅猛增长，逐步成为了我市货运市场上不可或缺的中坚力量。对于这些车辆和个体运输户的管理，我们的立法并没有明确的规定。有些个体运输户挂靠在企业名下，自主经营。由此产生的纠纷屡见不鲜。为此我国应该健全现有法规，规范他们的行为，提高他们进入市场的标准，为他们建立专门的业户档案和诚信档案。只有真正管理好这些个体运输业户和个体车辆才能为我市货物运输市场建立一套良好的新秩序，为我们运输管理部门管理提供法律保障。

　　4.4 货运物流枢纽场站布局规划方案

　　针对张家口市货运场站规模小、功能单一、综合服务能力不足；场站体系尚未建立；场站布局与经营货物类型有待优化等问题。提出优化重组张家口市现有货运场站，合理规划和构建货运物流枢纽场站，使得货运物流枢纽站场适应张家口市日益增长的道路运输市场需求。

　　4.4.1 健全张家口市物流枢纽站场布局方案

　　根据张家口市主城区组团式的空间结构特点，在确定站场布设数量的基础上，综合考虑城市功能分区、对外交通线网布局、物流园区规划、大型货源点分布以及与铁路紧密衔接等影响因素，按照货运站场布局选址的基本要求，遵循适度超前原则，围绕城市生产区用地布局即工业区和仓储物流区布局，结合连接城市的公路运输主通道——城市高速环线、丹拉、宣大、京化、张石、张涿、张承等高速公路运输主通道——城市主要出入口分布，以及实际用地条件和环境保护要求等，确定了张家口市公路运输枢纽的“3+3”货运站场布局方案：配合张家口市产业集聚区的开发，规划建设张家口西山商贸物流园区、张家口南山物流园区、张家口京西产业园物流园区 3 大物流园区，主要服务于商贸物流和涉农物流；依托城区张家口工业仓储物流用地和军民两用机场，规划建设张家口空港物流中心、张家口商贸物流中心、张家口宣化工业物流中心 3 大物流中心，主要提供工业物流服务、为宣化区重型机械加工和煤炭运输业、建材业提供便捷服务；从而形成东西分布、呼应南北、功能齐备、特色突出的“3+3”站场发展格局。规划总面积535万平方米，总设计能力年货物吞吐量 1400 万吨。

　　(1)张家口南山现代物流园区 距已经建成的张家口民用机场距离园区直线距离15 公里，形成了公路、铁路、空港互通便捷的交通网络，是东出西联、沟通南北的重要枢纽。 依托张家口南山产业聚集区和优越的区位优势、便捷的交通网络优势，园区将逐步形成东连京津及沿海省份和各大港口，西接晋蒙等西部内陆省份的以大型货物仓储、转运、配送、精细加工为主，发展建材等产业的现代物流中心。另外张家口海关监管仓库落户该园区内，打造成为冀西北的无水港，建设面向京津、辐射三北、沟通国际的区域物流枢纽站场。

　　(2)张家口空港物流中心 空港物流中心为规划新建站，它依托张家口东山产业聚集区和张家口军民两用机场，开展国际、国内航空货运，航空客货销售代理，国际、国内及河北省内时效快递服务；代理进出口报关业务；国际、国内航空货运；航空客货销售代理；国际、国内及河北省内时效快递服务；包机、包舱、包办业务、快递、仓储与配送、国内空运等功能。拟按一级货运站标准建设，规划占地面积 65 万平方米，设计能力年设计发送能力 200 万吨。

　　(3)张家口商贸物流中心 商贸物流中心为规划扩建站。它处于高新技术开发区内，张宣公路东侧，高新区玉宝墩 5 号。位于张家口中心市区南出口，通过南北干线公路——张宣公路可与国道 110 相接，并可快速连接公路运输主通道——宣大高速公路和丹拉高速公路；靠近张家口南站货运场，交通十分便利。商贸物流中心依托便利的交通网络，为张家口市区商业和工业企业提供高效、便捷的仓储和配送业务。主要服务于张家口市城区货运交易，与省内外其他城市连成网络，为张家口市提供及时的货物运输交易信息服务；开展整车和零担货运业务，并提供中转、信息配载等服务，充分发挥车辆的运力，提高经济效益；开展储运业务，为主城区的工业提供优质、便利的仓储服务；为外地公路货运提供联络驻点服务，提供停车、检修和食宿服务。

　　(4)张家口宣化工业物流中心 宣化工业物流中心属于改建项目。建成后可以为大型厂矿企业的产品运输、原材料供应、晋煤、蔚煤外运提供公路运输，为宣化及周边发展货运服务提供了巨大的物流市场。为北京、天津提供农副产品的运输服务，为企业原材料和产品提供及时、准确的物流配送。

　　4.4.2 物流园区建成后的重大意义

　　以上四大物流园区的建立，合并已经建成的两大物流园区，必将极大的提升张家口市的货物运输能力，并为提升张家口市综合竞争力起到至关重要的作用。

　　(1)六大园区建成可以拓展现代物流服务功能，增强对工农业发展的物流服务能力 未来张家口市将大力推进工业化进程，以工业园区为载体，重点发展清洁能源(电力)、绿色煤化工、信息、装备机械制造、钢铁、卷烟、制药、矿业、乳业为主的特色食品加工、物流与旅游为主的现代服务业等十大主导产业。随着社会化大生产的发展和专业化分工的不断深入，生产企业更多的是选择将物流业务外包，而把主要精力放在核心业务上。张家口物流园区的建成必将形成较强的辐射能力和储备能力，为各类工业企业提供全方位、系统化、专业化的现代物流服务，积极拓宽物流服务领域和延伸物流服务功能，开展仓储、配送、包装、流通加工、物流信息等一系列服务功能，并根据系统论、供应链管理等理论，利用现代信息技术将这些服务功能有机的协调起来，进行一体化管理，满足生产企业“即时供货”、“零库存”的发展需要。园区既可以提供以产品定向的物流服务，把有相似需求的客户服务整合起来，形成规模经营，提供运输组织、集疏中转、装卸、仓储等基本服务；又可以提供以客户定向的物流服务，针对大型企业的特殊需求，提供综合性的量体裁衣式的服务，如产品分类、分拣包装、存货管理、订单处理、网络设计等增值服务，来满足特定企业的个性化需求。

　　(2)构建便捷高效的商贸物流网络，发展区域分拨及商业配送服务 利用张家口市突出的区位、交通优势，张家口六大物流园区的建立承担起京冀晋蒙四省相邻地区的商贸、物流服务中心的功能；面向大型社会消费品企业提供现代消费品在京冀晋蒙四省交界地区内的区域分拨服务功能；以各类专业店、专卖店、大型综合超市、批发市场和仓储式商店等为服务对象，大力发展城市商业配送服务功能。利用完善的运输网络和信息网络，张家口物流园区可以为广大客户提供运输配送、仓储管理、订单分拣、存货控制、分拣包装、货物跟踪等综合物流服务。

　　(3)打造一体化运输服务网络，为多种运输方式提供集疏运服务 六大园区的建成，可以打造我市一体化综合运输体系，未来张家口市既可以依托机场提供空中运输；也可以依托河北省港口优势，实现海上运输；还可以凭靠我市四通八达的铁路网络实现大宗货物运输。通过公路、航空、水运、铁路等多式联运的综合发展，充分发挥张家口市六大物流园区作为各种运输方式之间顺畅衔接的组织平台的作用，为物流需求业户提供包括货运代理、仓储、中转、运输、配送等在内的“一站式”、“门到门”的一条龙服务。既充分发挥其他各种运输方式的优势，又有效利用公路运输快速、灵活、门到门的优势，提高运输的组织化水平，方便实现货物的连续运输，从而为广大货运客户提供了一个安全、快捷、方便、低成本的物流服务，提高物流运作效率、降低企业物流成本，增强企业产品的竞争力，便利广大货运业主。

　　(4)合理组织货流，疏导张家口市的城市交通 从其他城市货物运输经验来看，公路货运站是本地货物流入、流出的主要作业场所，往往会给城市交通带来很大压力。为了改善中心城区的交通环境，城市必然要实行一定的交通管制，如限制大型货车进出中心城区等。我们通过对张家口市六大物流园区的合理规划与布局，对城市货流起到汇集和疏导的作用，即利用货运物流园区合理组织货流，实现城市外部运输与城市内部运输的有机衔接，使外部运输流进城市的货物化整为零，由城市内部流出的货物集零为整，从而提高城市道路网的通行效率和交通工具的运营效率，最大限度地减少外来交通流对城市交通的干扰，起到缓解城市交通压力、加快货物流转、保护城市环境、减少城市污染的作用。

　　4.5 本章小结

　　本章针对上一章提出的关于张家口市道路货物运输存在的问题进行了深入分析，提出了解决这些问题的措施和对策，如建立完善的货运物流枢纽站场布局规划方案、运用精细化管理的理念全面提升张家口市道路货物运输精细化管理水平、理顺体制机制，建立更加合理高效的交通管理队伍、不断完善道路运输法律法规。通过这些对策建议来找到解决制约张家口市道路货物运输发展矛盾的共性方法，从而在政策和措施上取得明显效果，使道路运输市场进一步的发展。