张家口市道路货运管控新方法探讨绪论

　　第 1 章 绪 论

　　1.1 选题背景与研究的目的和意义

　　1.1.1 选题背景

　　张家口市地处山区，东邻首都北京、西连煤都大同、南接华北腹地、北靠内蒙古高原，可谓是京、晋、冀、蒙四省通衢，是东西南北经济、文化交流的重要通道，具有得天独厚的区位优势。由于地理位置特殊，张家口既能够辐射我国华北、东北、西北三大市场，又紧临首都北京大市场，还承接东北亚国际市场，是周边地区有依托性的物流圈和北方现代物流业供应链中的重要节点[1]。特别是毗邻京津，是沿海发达地区经过北京向西北经济辐射的第一站，是北京经济发展不可或缺的战略腹地，具有发展成为区域中心城市的良好条件和广阔空间。

　　从元代起张家口市就有闻名中外的张库大道。张库大道是从张家口大境门外西沟出发至蒙古国乌兰巴托并延伸到俄罗斯恰克图的古商道，是一条兴盛了数百年的国际商道。张家口由此成为驰名中外的“陆路商埠”，并被冠以“旱码头”的称号。

　　二十世纪九十年代中初，张家口市正式被批准为对外开放城市。以此为契机，“九五”至“十一五”期间，张家口市经济与社会发展日新月异，国民经济发展形势及发展格局都出现了一系列前所未有的积极变化，公路建设更是突飞猛进，凭借突出的区位、交通优势，张家口成功入选国家公路运输枢纽城市。截止到 2011 年末，张家口市境内的高速公路通车里程达到728 公里，占全省通车总里程的1/7，居河北首位，全国地级市前列。

　　良好的区位优势，优良的运输市场环境使得近几年张家口市货运市场呈现几何状态的增长，而与此相对应的是张家口市货运市场管理的相对滞后，如管理手段单一，管理政出多门等局面。货运市场在管理滞后的情况下，出现了一系列的问题。

　　比如超限超载运输、危险货物运输车安全问题、货运企业经营规模小经不起市场经济的冲击等。虽然国家在 2004 年颁布了《道路运输管理条例》但并不能完全解决货运市场出现的问题。这些问题的出现亟需研究解决，货运市场亟需规范。虽然短期内管理和规范货运市场可能会导致市场增速放缓，但从长远来看，将会使张家口市的货运市场更加规范健康，从而实现可持续发展。

　　1.1.2 问题的提出

　　目前道路货物运输行业在其发展的过程中暴露出许多问题，主要有：首先，危险货物运输安全问题。近年来我国道路运输行业出现了很多重特大安全事故。例如，2010年7月一辆载有15吨易燃易爆危险品的罐车在高速路上发生泄漏事故，事故造成了当地上千居民紧急疏散，所幸没有人员伤亡报告。

　　2013 年 2 月发生的连霍高速河南段境内，一辆拉烟花爆竹的车辆炸塌大桥事故，该事故导致10人死亡，直接经济损失几千万元。而要处理好这些问题，需要尽快出台实施一系列政策措施，包括危险货物运输车辆必须安装 GPS 监控，危险货物运输企业必须要对本企业管理的危险货物汽车实行24小时监控。道路运输主管部门要定期对危险货物车辆驾驶员进行道路运输安全知识培训。机动车性能检测线要定期对危险货物运输车辆进行定期检测，确保车辆的技术指标符合国家运输危险货物的要求等。

　　其次，我国一些地区普遍存在货物运输效率较低，收益率不大的问题。运输效率指标，包括时间、里程、载重量等方面的指标。时间指的是车辆工作率、完好率指标。里程利用率指的是载货里程占总里程的比值等。以 2013 年 1 月份为例，全国货运量总计完成364377万吨，货运周转量47896520万吨公里。平均运距为131.4公里。张家口市 2013 年 2 月份货运量 400 万吨，货运周转量 133338 万吨公里。平均运距为333公里。车辆工作率为79.1%，车辆完好率为88%，里程利用率为57.6%。从数值中我们不难看出，张家口市的运输效率还是比较低的。尤其是平均运距和里程利用率指标偏低。

　　另外，我国货物运输还存在着运输企业规模较小，运输管理体制机制不健全的问题。这些问题的存在严重制约了我国当前货运市场的发展，给我国货运从粗放型向集约型转变制造了障碍，也为我国货运市场管理提出了难题。

　　近年来，张家口市货运市场取得了前所未有的发展，该地区地处山区，选区山区作为研究很有代表性，遇到的问题也能代表山区运输的一般特性。所以选择张家口市道路货物运输发展面临的问题进行研究，很有现实针对性和指导性。

　　1.2 国内外研究现状

　　1.2.1 国内研究现状

　　上世纪九十年代初，我国出现了各行各业蓬勃发展的局面。道路运输业也趁着改革的东风迅速发展起来。随着道路上各种货车的不断增多，各种问题也接踵而至。由于交通运输业占国民经济比重越来越高，学术届对交通运输领域的各种问题也愈加重视。

　　目前，国内对道路货物运输管理的研究主要着眼于以下几个方面：一个是从数据定量的角度分析我国货运现状，从数据中找到问题的所在，并用数据指标的方式来提出改进方法，以求提高我国道路货物运输的管理能力。另一个从经济的角度分析道路运输与经济的关系，研究的领域比较广泛。还有我国道路运输存在的问题与我国现行管理体制的关系。

　　(1)货运现状的定量分析 吴燕、宿帆、梁晓辉 2009 年在《我国道路运输市场现状及问题研究》中围绕我国公路总里程、高速公路通车里程、交通运输枢纽场站布局、年运输量、营运车辆数量及年增长率等大量数据入手通过图表分析、历年数据比较得出货运发展的规律，从而指出我国道路运输市场存在的问题，并加以解决[2]。

　　郭茜、周丽、韩嵩在《我国物流业发展现状与景气分析统计研究》(2013)一书中，依托全国经济普查资料和物流采购联合会发布的数据，从社会物流总额、物流成本、运输费用、货运量与货运周转量等指标数据入手，对我国现代化物流业发展现状、问题、对策以及行业景气情况进行研究，使我们从统计角度深入了解了国家现代物流产业的整体规划和区域发展状况，对我国物流业发展起到前瞻推动作用[3]。

　　(2)道路货物运输与国民经济关系的经济学分析 陈蕾在《道路运输与国民经济发展的互动关系研究》(2007)中从理论层面分析了道路运输与国民经济的关系。归纳出道路运输对国民经济的影响主要表现为：基础性、动力性、积累性三种作用[4]。运用运输经济弹性分析、供求平衡参数和灰度相关度分析三种方法相结合，得出道路运输业与国民经济二者是相互影响、相互促进，密不可分的这一论断。

　　刘秉镰、赵金涛在《中国交通运输与区域经济发展因果关系的实证研究》(2005)中运用现代经济学理论评述了当前交通运输与区域发展的三种因果关系，利用格兰杰因果关系检验，分析道路运输行业在完全竞争市场条件下的“市场失灵”现象，最后在实证分析的基础上，提出我国区域交通运输发展的对策与建议[5]。

　　许多专家、学者从公路货运价格这一经济学角度入手分析我国道路货物运输市场价格形成机制，运用时间序列分析方法等研究方法分析了中国公路运输行业运价与需求之间的动态关系。典型代表如：马银波在《公路货运价格与需求动态关系的实证分析》(2008)中研究得出，季节因素、产业生产成本特性、需求的数量与质量是价格波动的主要因素[6]。只有从调节上述影响价格波动的因素入手，才能找到适合我国道路货运市场的定价机制，才能为我国道路货物运输平稳发展提供保障。

　　(3)从我国道路运输存在的问题与我国管理体制的关系入手 王海东在《我国道路运输市场监管问题研究》(2005)中提到，回顾了道路运输市场及道路运输市场监管工作发展历程，对我国道路运输市场及道路运输监管现状中存在的问题进行了论述，通过借鉴西方国家在道路运输发展中不同时期采取的监管政策，从加强法制建设、保证依法行政、理顺监管体制、消除利益驱动、规范监管内容、明确监管职责、改进监管方式、提高监管效能等几方面入手，解决目前我国道路运输存在的问题[7]。

　　李妮在《我国道路运输行政管理职能转变研究》(2012)中从公共管理角度入手分析，得出我国道路运输之所以存在诸多问题，是由于道路运输治理方面，行政管理职能转变没有到位。她基于我国政府正处于向公共服务型政府转变这一历史背景，提出了我国道路运输行政管理职能转变的三维职能理论框架即“政治-经济-社会”，并以此为突破口，找到了解决我国道路运输中存在问题的方法[8]。

　　总之，目前我国学者们对道路货物运输的研究不论是从货运现状的定量分析，还是从道路货物运输与国民经济关系的经济学分析，乃至从我国道路运输存在的问题与我国管理体制的关系入手，已经有了一定的成果，在道路运输主管部门如何加强道路货物运输监管方面提出了一些理论依据，值得我们学习借鉴。

　　1.2.2 国外研究现状

　　各国的专家、学者对道路运输行业的研究主要集中在以下几方面：从道路运输安全的角度对道路运输市场进行研究、从道路运输与国民经济的角度对道路运输市场进行研究、从道路运输政策的角度对本国的道路运输行业进行研究、从道路运输精细化管理的角度对道路运输业进行研究。

　　(1)从道路运输安全的角度对道路运输进行研究的是孟宪哲，他在《国外道路运输交通管理与研究现状》(2010)一文中首先回顾了美国国家道路运输现状以及美国对本国道路运输安全问题高度重视，建立了较为先进的道路运输管理系统和较为严格的管理制度，从驾驶员方面和运输工具与交通设施方面进行了严格的监督，保证道路运输安全工作从一点一滴的细节渗入到每一个环节[9]。

　　(2)从道路运输与国民经济的角度入手分析的专家主要有：威廉·罗雪尔在《历史方法的国民经济学讲义大纲》(1997)中提到了交通运输在发展生产，促进劳动分工和生产布局方面的作用，认为交通运输方面展现出的这种大的飞跃，不仅便于分工，更能完善生产，也使商品廉价，地域间的过饱和不足也更易调整[10]。

　　(3)从道路运输政策的角度出发的主要有以下几方面：《Sustainability in Europeantransport policy》(2012)这本书提到了欧盟的交通正经历着一场新的变革[11]。英吉利海峡隧道的竣工和高铁的全网覆盖，公路系统的延伸，以及城市交通系统的升级，都给欧盟的交通运输业带来了深远的影响。欧盟正在积极的帮助北欧与南欧加强在私人领域和公共管理领域的相互投资方面的交流和沟通。这些情况表明欧盟的参与会使欧盟成员国的交通政策发生改变，也会使交通业的未来更加有价值，交通政策也会在未来有长足的发展。这本书全面、综合的指出，欧盟的这些新政策将会给交通业的未来，带来非常宝贵的价值。寇团明在《国外道路运输政策的演变及其在我国的借鉴作用》(2001)中提到了纵观国外的道路运输行业发展，经历了“自由时代”、“严格管制与行政规划时代”、“开放与竞争时代”并分别阐述了每个时代的道路运输政策，并比较其各自时代政策优缺点，最后，提出了我国道路运输发展可以借鉴的方面[12]。

　　(4)朱序谋在《国外高速对货运车辆严加管理中》(2000)提到了国外对货运车辆精细化管理的概念，比如英国为车主编制了《车主大全》对何时应系安全带，车辆驾驶员的着装穿着等做了细致的规定[13]。瑞典等国家在重要路口都设置有超载、装载违规检测站，车辆通过时，自动检测装置把数据直接上传到安全管理中心。由安全管理中心统一管理。美国每年对本国 1.69 亿辆货车进行抽检，看其是否超载，他们的规定很详细，如货车虽未超载，但偏载(汽车一边的车轮超标)也要进行严格的处罚。国外对货运车辆的管理规定，体现出他们对精细化管理道路运输行业的重视。

　　国外对道路运输领域的研究较之国内更早，其管理模式与法律体系相对成熟，但由于中国特殊的国情和政治特点，并不能照搬国外现成的经验和规律，研究国外的现状只是对我国道路运输业起到提示和借鉴作用。

　　1.3 本文研究内容和研究方法

　　1.3.1 研究内容

　　本文遵循“提出问题-分析问题-解决问题”的写作思路主要分为四大部分。第一部分是绪论，主要介绍本文研究的背景及意义，并对国内外的研究现状进行综述，指出本文研究的具体思路、方法和创新点。

　　第二部分介绍我国道路运输的分类及特性。主要阐明什么是道路运输，道路运输的分类，道路运输的特性，道路运输的发展趋势，道路运输相关法律法规和精细化管理概述五个方面的问题。

　　第三部分以张家口市为研究对象，主要介绍我市道路运输现状。其中包括道路运输历史沿革、道路运输基础设施建设、道路运输场站建设、道路运输管理机构、全市道路货物运输车辆等方面的内容。并分析我市道路运输中存在的主要问题，及问题的成因。

　　第四部分面对张家口市道路货物运输存在的问题，拟从理顺道路货物运输体制机制建设道路、道路货物运输精细化管理、加强我国道路货物运输法制化建设和货运物流枢纽场站建设规划四方面阐述了解决困扰张家口市道路货运市场发展的问题。

　　本文的创新点是：(1)理论工具创新，把精细化管理的概念引入到道路货物运输管理研究当中，为解决道路运输管理中存在的问题提供理论依据。(2)研究对象创新，选取具有明显区位优势的张家口地区进行道路货物运输管理研究，以点带面，辐射全国，为与张家口市有同样问题的道路运输管理部门提供了可以借鉴的材料。

　　1.3.2 研究方法

　　1.3.2.1 文献分析法

　　通过搜集相关文献着作、论文，了解与我国道路货物运输行业相关信息，并对资料进行梳理、分析与运用，为本文提供理论支持。

　　1.3.2.2 实证研究法

　　本文涉及反应张家口市道路运输现状的数据分析时，较多的采用此方法，使问题更加直观、明了。本文对道路运输企业实地调研，与有关人员进行交流，从而找到政府管理道路运输方面好的途径和做法。

　　1.3.2.3 比较分析与归纳法

　　本文采用分析归纳法对张家口市道路运输中存在的问题进行了归纳，结合比较归纳国内外的研究现状，吸收了有益的经验做法，从而对张家口市道路运输管理方法提供了新途径。

　　1.4 预期研究结果、价值

　　论文通过研究张家口地区道路货物运输行业发展情况，揭示出影响道路货物运输行业健康发展的一些问题，从而探讨制约因素，提出相应的对策和措施。

　　本文的研究成果对张家口市道路运输业今后的发展有积极的促进作用，并为其他地区制定适合本地区道路货物运输行业发展模式提供参考，可以作为政府道路运输行业主管部门的实践性依据。对促进我国道路货物运输行业的发展，保障国家道路货物安全、有序的运输具有十分重要的意义。