郑州市城市地下空间管理的对策建议与参考文献

　　五 郑州市城市地下空间管理的对策建议

　　在城市快速发展过程中，郑州市面临着地上密度高、城市道路交通的压力大、原有的市政基础设施亟待改造等挑战。地下空间的利用可缓解城市建设中土地、交通、环境等方面的压力。伴随着中原经济区建设的大步伐，大力推进轨道交通等市政基础设施建设，这也是郑州全面利用城市地下空间的重要契机。

　　按照国内外一些大城市规划建设和经济发展的规律和趋势，目前郑州市地下空间的综合管理处于重要的机遇期。因此，进一步管理好郑州地下空间十分必要和迫切。

　　（一）完善法律法规与相关政策

　　为地下空间利用管理工作提供政策和法律依据。

　　1、通过立法定义各部门对地下空间的管理权限。首先要界定好地下空间的产权和使用权，因为产权和使用权是地下空间的根本属性，是后期开展管理工作的根本依据和前提，只有明确了这些，管理工作才能做到有法可依，各部门相互的职权配合也会变得默契。

　　2、完善地下空间管理法规。由于地下工程本身具有隐蔽性、不突出于地表等诸多特点，地下空间的管理不能完全按照地面工程的相关管理来做，因而必须要制定适应地下空间特点的具体管理法规，即《地下空间管理法》。

　　3、建立科学的地下空间管理的配套政策和政策执行的监督机构。由于地下空间工程一半投资较大、成本回收周期较长，为吸引大量的社会资金参与建设和管理，要制定好的政策进行引导和鼓励，使社会各阶层看到地下空间的优势和长处，积极参与到地下空间的建设管理钟来。比如在融资优惠、低税赋政策、用电用水用气优惠等方面制定优惠政策。好的政策还需要强有力的监督，还要对政策的执行进行有效的监督。
　　
　　（二）建立统一的综合协调管理机构

　　郑州市的城市地下空间多头管理，各管各的，有利益的大家争着管，没有利益可图的大家都不愿意管，这样导致问题多发，比如老旧地下工程的塌方、渗漏水等等。为了促进地下空间的良好发展，需要建立统一的管理机构对地下空间进行统一的管理或对管理进行同标准的监督。在实际操作中可以采用以“一家为主，多家配合”的模式，明确地下空间管理监督的主要责任部门。比如以人防办作为主要责任部门，那么规划、土地、房管等部门就要密切配合，其他的消防、环保等部门只要针对地下空间在相关职能监管上明确监管内容即可。

　　（三）进行前瞻的科学的规划

　　规划，是融合多要素多人士看法的某一特定领域的发展愿景，意即进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动的方案。只有科学的且具有一定前瞻性的规划，才能充分发挥出地下空间的最好效益，才能为科学的管理打下基础。一个城市的规划往往只考虑到地面上的建筑，对地下建筑少有考虑，应该结合地面总体规划制定出符合郑州市发展实际的地下空间中长远发展规划，地下空间的开发利用功能都要按照规划来实施，这样就可以区别不同的功能采用不同的管理模式，好的管理模式产生好的社会经济效益，对地下空间的开发也是促进。

　　（四）建立健全地下空间的信息数据库

　　郑州市应该由市政府办公厅牵头，由地下空间各相关部门配合，把各部门掌握的地下空间的信息数据实现共享。目前郑州市地下空间信息管理的现状是，信息管理数据大都只停留在专业管理需求层面，综合完整的信息管理数据资源缺乏，各相关单位对地下空间管理的信息数据都各自独享版权，相互之间既不共享也不融合。以地下商业街信息为例，目前，地下商业街的信息大多还是纸介质进行纪录、保存，还存在着数据资料不全、查询不便、不好更新等问题。

　　为提高地下商业街信息数据管理水平，应将各种地下商业街的信息以数字化的形式存储管理，建成涵盖储存、分析、统计、查询、输出、更新、管理等多种功能的地下商业街综合信息管理系统，以满足各种应用需求。鉴于部门为各自部门利益考虑，各部门信息不主动对外公开，相互之间也不共享，形成了一个个的“信息孤岛”，这造成信息管理工作基本不能系统的开展。比如郑州市市政管线实行市级规划，市区两级分开建设管理，造成职能交叉，管理混乱的现状。管理数据更新速度较慢、存取不全面。在国家层面法律缺失的情况下，河南省省或郑州市可先制定地方性的法规政策，指导和保障地下空间的基础信息数据共享工作。

　　目前，郑州市交通拥挤非常严重，城市土地利用日益紧张，地下空间是缓解城市矛盾的有效途径保证城市建设与资源和环境的可持续发展，为人们生产、生活创造更加和谐的环境．但在地下空间管理中，应循序渐进科学的、规划，结合本地区的特点量力而行，分步实施．同时，借鉴其他城市地下空间管理的经验和教训，保证郑州市地下空间管理的科学性和可持续性。这篇论文从郑州市地下空间管理现状出发，利用 MPA 所学的理论工具，系统的阐述了管理中存在的问题，并提出了针对性的建议，也在统一管理部门和信息数据共享方面提出了自己的见解，进行了一定的创新。但在法律完善和科学规划上还存在较大的研究空间，请各位评委老师多批评指正，让我在今后的学习中学到更多。
　　
　　参考文献
　　
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　　13.孙晓波．城市地下空间实行综合管理的探索和实践[J]．民防苑，2006，

　　
　　致 谢

　　两年的 MPA 硕士研究生学习生活即将结束,细细回味两年硕士学习生活，不仅得到了许多老师的不倦教诲，学到很多专业知识，也结识了 MPA 班这么多才华横溢的同学，增加了丰富的人生经验，收获了友谊。真诚感谢公共管理学院各位领导，严师郑志龙、刘学民、魏长领、秦国民、高卫星、余兴龙、王文成等，言传身教，在此表示衷心的感谢。尤其感谢我的导师秦国民教授，在论文写作及工作方面，多次帮助我处理一个又一个难题。秦教授严谨认真的治学态度，孜孜不倦的求学精神，都将是我毕生受用的财富。在我撰写硕士论文期间，秦教授从选题到具体写作指导等都倾注了大量心血，提出问题到建设性意见，尤其在论文定稿阶段，秦教授更是认真审阅，耐心、细致教诲。正是在他的这种精心指导和精神感召下，我在论文写作的道路上又上了新台阶。在此，谨向秦国民教授致以深深的敬意和衷心的感谢！其次要感谢 MPA 班全体同学们，大家相聚在一起，互帮互助，同甘共苦，情胜兄弟姐妹，两年多的学习、生活和交流，全班同学遵守纪律、尊重老师、学习认真、作业工整、成绩优异、团结配合、和睦友爱、虚心好学、开展研究、活动积极、任务圆满，取得了学习、品德双丰收。

　　另外要感谢我的家人，永远是我最坚强的后盾，使我安心学习，不畏艰难，奋发图强。千言万语也难以表达我对大家的感激之情、感谢之意，再次衷心的说声：谢谢！