郑州市地下空间管理现状与取得的成效

　　三 郑州市地下空间管理现状与取得的成效

　　（一）郑州市地下空间建设现状

　　郑州市城市地下空间的建设开始于国防战备建设， 始于 上 世纪 70年代，建国初期郑州市地下空间的建设主要以可以用于人员疏散的人防工程为主。在上 世纪 80 年代前后，郑州市的地下空间的建设仍以人员安全疏散的人防工程为主，也有一些小规模的地下室建设，以及较少的过街下穿隧道和市政设施的建设。随着郑州市城市化现代化的推进， 90 年代初期，少量人防工程被改造成为停车场，同事也有部分用于商业的地下建筑的开发建设。进入本世纪以来，随着城市建设的快速发展和国家对耕地红线的控制，郑州市可用于城市开发的土地越来越紧张，在这样的情况下地下空间才慢慢进入人们的视线。随着我市经济的飞速发展，人口的急剧增加，新增机动车速度不断攀升，地下停车场、地下商业街的建设量近年来也随之不断加大。在近期的地下规划中，我市地下公共服务设施要结合轨道规划，建设二七广场—火车站等8处地下综合体，大同路等3处地下商业街；结合人防建设和轨道站点，建设二七广场—火车站、高铁客运站地下综合体、秦岭路、大同路、德化地下商业街；结合郑汴路现代市场服务中心和圃田物流园区发展地下仓储物流设施。

　　目前，被列为郑州市城建一号工程的地下交通工程已基本建好。后来又建成了一打批与郑州市城建相配套的地下过街涵洞、停车场、物流仓储等，为解决城市中出现交通矛盾发挥了重要作用。按照郑东新区城市地下空间的使用规划（2004—2020 年），郑东新区的整体布局为“一轴、一核、三级、一网络”。

　　轨道 1 号线为地下交通主导线；以 CBD 地下空间为核心；以商住物流区、龙湖CBD 和大学城公共基础设施为 3 个组团；“一网络”即是以联通各组团的通道、组团之间及其内部的带状开放空间和绿地为地下空间生命线远期控制网络。郑州是从此加入了全国地铁快速建设的大军，为城市地下空间的开发建设创造了较好的条件。地下步行街规划为火车站、秦岭路、大同路等 4 条道路；地下过街通道规划为金水路—沙口路、金水路—金桥宾馆等 29 处，其中在主要交叉口6 处，结合地铁站 23 处；地下隧道规划为花园路-东风路、花园路-农业路等 11条机动车下穿隧道。

　　如今，郑州市城市交通堵塞已成为公众议论的焦点。截至今年 1 月份，市区机动车保有量达到 243 万辆，市区内共有停车位 47.9 万个，按照国家标准，百辆汽车停车位数要达 30 到 40 个，按此计算，郑州市目前至少需要规划停车位 63 万个，停车位的缺口达 15 万个。中心城区社会地下停车建筑面积约 126万平方米，地下停车位总数 3.6 万个，而郑东新区地下停车场规划 2.08 万个地下停车位，停车场面积 72.9 万平方米。按照规划计算，地下停车位达到 5.68万个，也大大缓解了市内停车难问题。

　　（二）郑州市地下空间管理现状

　　1、政策法律法规方面。目前全国在地下空间管理方面的法律法规主要有：《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国人人防空法》、建设部的《城市地下空间利用管理规定》等有关法律法规，为加快城市地下空间利用,进一步完善城市功能,提高城市土地综合利用率，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国人人防空法》等有关法律法规，郑州市人民政府于 2010 年 12 月 22 日颁布了《郑州市城市地下空间利用管理暂行办法》。该暂行办法系统的对郑州地下空间管理中可能遇到的产权问题及各政府部门职责划分问题做了明确规定，其中第六条规定：依照本办法取得地下空间权的使用者,其地下构筑物产权归投资者所有。结合地表建筑同步的地下空间为人防工程的,法定义务以外部分,其产权属投资者所有。为郑州市即将迎来的地下空间高潮及时地提供了法律依据。在该办法的指导和约束下，单位、使用单位和各管理单位各司其职，近几年郑州市地下空间管理工作得到了很大程度上的有序发展。当前，郑州市在城市地下空间开发建设使用方面已颇具规模，地下交通的建设也大大方便了居民的出行，架空线入地等管线改造工程美化了城市景观，地下停车场的快速开发也拓展了全市的停车空间。

　　2、信息化管理方面。在信息化管理上，郑州市针对地下空间的各种信息数据收集大都只停留在管理功能需求层面，还没有综合完整的信息化管理数据，与地下空间管理相关的各单位和部门对地下资源信息数据都各自独享数据资源，相互之间既不连通也不共享。但目前地下空间信息数据库及应用系统的和管理已得到郑州市委市政府的高度重视，市政府已作出预算安排并着手建立郑州市城市地下空间信息基础数据平台。

　　3、其他管理方面。目前郑州市人防办受市政府委托负责郑州市地下空间开发使用管理工作，市建设管理委员会主要负责地下工程建设相关的监督管理工作；市规划局负责全市地下空间开发统一规划工作；市国土资源管理局负责城市地下工程的建设用地审批和登记工作；市房管局负责产权登记管理；市环保局负责地下空间开发使用管理的环境保护监督工作；市消防支队负责地下空间使用管理的消防工作。

　　（三）目前取得的管理成效

　　1、地下交通工程建设逐步推进。

　　郑州市交通建设主管部门为缓解城市交通的道路拥堵停车难问题，加大了对地下交通建设的投资力度。郑州市中期规划未来建设 6 条地铁，地铁网由 6条轨道交通线组成，全长约 203 公里，共设置 20 多个轨道换乘车站。郑州地铁1 号线一期工程共设置 20 个站，全长 26 公里，全部为地下穿行。该工程已于2009 年正式开工， 2013 年底投入运营。地铁 1 号线贯穿郑州市新老城区东西向发展主要经济带，衔接郑州市西开发区、老城区和郑东新区。乘坐地铁 1 号线，能快速准时到达郑州火车站和高铁郑州站，有效沟通郑州地铁交通网和铁路网络，四通八达方便快捷。在地铁 1 号线的示范带动下，线路周围结合人防工程和商业开发又建设了一些地下工程，增大了郑州市的人员疏散空间。2 号线和 3 号线正在进行施工，涵盖各种功能的城市地下空间的建设正在向多元化迈进。

　　2、人防工程依法建设初步形成体系。

　　郑州市人民防空办公室作为市政府的人防行政主管部门经过十几年的努力，现已初步建成了布局合理、种类繁多、功能齐全的安全防护工程体系，已建成战时用于人员疏散掩蔽，平时按照平战结合原则而建成了停车成、地下交通、商业购物、娱乐仓储等用各种用途的人防工程四百多万平方米，使得郑州市人均疏散面积已在全国省会城市中名列前茅，为战时防空疏散保护市民生命安全、平时生产生活娱乐发挥了积极作用。

　　3、地下空间工作逐步引起重视。

　　随着郑州市地下空间的规模化开发，地下空间管理工作也逐步进入了市委市政府的视野，地下空间管理工作得到了空前的重视和肯定。越来越多的投资商把目光转向了地下，向地下要空间要效益要经济成绩，市政府主管停车管理部门也针对鼓励社会资金投资建设停车位出台了相关文件，目的是引导鼓励促进地下空间工程的系统化规模化建设，并探索研究科学的管理。以此来缓解城市交通问题、服务业发展问题等。进入本世纪以后，多用途多功能地下空间的大量开发使用液改变了郑州市以人防工程为主的历史。4、各类公共市政管线逐步下移。

　　郑州市的城市公共基础管线和其他城市一样种类较多齐全，主要有雨污水管道、电力通讯网络管道、自来水燃气管道等。管道繁多，纵横交错，也给管理工作造成了一定的困难，但管道置于地下，主要是消除了城市空中的蜘蛛网，美化了环境，使得城市地下空间资源的重要作用得到很好的发挥。

　　5、地下空间管理得到进一步加强。

　　郑州市的地下空间的建设历史，经历了从满足早期人防需求，到与城市现代化建设相结合，再到城市地下空间综合开发使用管理的发展过程，不仅彰显了城市地下空间管理理念的转变，也反映了政府主管部门对地下空间理念的深化，各个职能部门认真履行职责，力求规范管理，特别是在人防工程管理上， 出台了《郑州市人民防空工程建设维护使用管理办法》，规范了工程管理工作。

　　我国建设部 1997 年颁布了《城市地下空间利用管理规定》，标志着我国城市地下空间利用进入了一个崭新的阶段。2001 年发布了建设部关于修改《城市地下空间利用管理规定》的决定，对城市底下空间的规划，建设和管理做了明确的规定，使中国城市地下空间利用有了明确规定，使中国城市地下空间的利用有了明确的方向。目前，我国基本形成了“平战结合，为民造福”的地下空间使用管理指导原则。目前，城市地下商场、过街地道、地下停车场已成为我国最广泛的地下空间利用形式，在各省会城市及大城市基本都有出现。已经将许多地铁换乘车站与其周围市场、文娱等地下设施相互连通，并连通人行通道、高层地下室，形成几个社会化、商业化以及能有效改善交通、有明显社会效益和经济效益的地下车站综合的典型。郑州未来以地铁网络为特店地下空间利用形态的网络体系，逐步形成以大型公共休闲娱乐区、商业聚集区、城市公共交通枢纽为抓手的城市地下空间发展态势。通过部分地下空间的示范工程加大对地下空间的管理力度。目前，我国多功能综合性的城市地下空间还处于起步阶段，与国外发达国家的地下空间利用状况相比还存在显着差距，和地下空间利用相关的法规、标准、制度正在逐步建立和完善之中，与城市再相结合的地下空间利用项目的类型和规模正在不断扩大之中，并向大型化、地下化和综合化方向发展。