郑州市地下空间管理问题研究绪论

　　一 绪论

　　地下空间是相对于地上而说的，是随着人类社会的发展而发展的。古代人类居住的洞穴、山洞等就是古代地下空间使用管理的典例。联合国自然资源委员会曾经指出：地下空间是人类潜在的和丰富的自然资源，城市建设应同时考虑地面和地下建设。郑州市今年也把地下空间的使用管理作为扩展城市基础建设的重要举措，必将发展为解决现代城市交通与环境问题的有效途径。伴随现代经济社会的快速发展和人们生存发展空间的逐渐拥挤与生态环境恶化，郑州市地下空间的使用管理将得到更更好更快发展。19 世纪是架桥铺路的世纪，上个世纪是高楼大厦的世纪，本世纪将会是地下空间的世纪。因此，郑州市城市地下空间的使用管理是郑州市建设发展不可或缺的重要部分，充分的开发加科学的管理才能保证城市地下空间的连续发展。而郑州市地下空间使用管理最终液是为全市人民创造更适宜、更美好的生存空间，通过改变城市环境的质量来提高我们的生活质量。

　　（一）研究的背景与意义

　　1、 研究背景

　　近几年，郑州和其他城市一样也面临环境污染、生态破坏、交通拥堵等各种问题，市区人口的快速增长和商业建设用地的大幅度扩展造成了生产空间和生活空间的矛盾，已经是本世纪摆在我们面前的巨大挑战。要想达到既控制城区的扩张规模又增加城市内存和人们生活空间，既解决交通拥堵又少占土地的目的，往地下要空间将成为郑州市的必然选择。当前，城市地下空间的系统化开发使用已成为全国乃至全世界发展的趋势，并也会成为衡量郑州市现代化水平的重要标志。西方发达国家和日本都在积极主动开展城市地下空间的规模化建设，越来越多的发展中国家也逐渐的地将地下空间的建设作为经济社会生态建设的重要部分。在小型以上城市，供水排水泄洪燃气管道以及供电光纤管道等是必备地下设施。在一些大城市或特大城市，除了以上所说的设施外，还要具备地下停车场、地下人行过街通道、地下商场、地铁、避难所等地下设施。

　　但地下空间也具有开发难度大，投资资金多，建设周期长，建成之后维护维修货改造困难。所以，地下空间的建设也要慎重，要想方设法避免重复建设、功能不全和破坏地下空间优质资源等现象的发生。近年来，郑州经济文化社会发展和城镇化进程加快，人口数量急剧增加、可以用于开发的土地越来越少、生态环境恶化、绿化减少等问题比较突出．郑州出现了“城市综合症”，交通越来越堵，汽车越来越多．因此，如何开拓新的发展空间，推动郑州市城镇化的可持续发展，是我们迫切需要解决的问题。研究探讨郑州市地下空间管理的目的，正是从经济社会可持续发展、人类可持续进步等方面出发，使人与城市的发展循序渐进，创造人与城市的协调发展。

　　地下空间的快速发展对地下空间的管理提出了新的要求。土地作为一种特殊的自然资源，是我们赖以生存繁衍的基础载体，也是这个社会得以存在的物质前提。进入 21 世纪，随着经济的快速发展，人口的快速增长，土地变得越来越紧张。据统计：我国在土地资源、淡水、煤炭石油天然气等方面在世界上都处于排名靠后，全国有将近一半的县人均耕地面积低于世界人均耕地警戒线，有近五百个县低于人均半亩。同时，还要承载持续增加的人口以及增加人民的生活质量，都需要消耗土地。到 1987 年，全国生活用地占国土总面积的 6.9％，约为 66.2 万平方千米，这包括了城市居民用地和农村定居点用地。所以要想合理利用土地资源，保护环境，必须要利用地下空间。在我国城市化快速推进过程中，全国各个城市人口数量急剧增加，城市框架不断拉大，人口和商业要素集中聚集，引发交通拥堵、环境污染、生存空间压缩等问题，进而出现“城市综合症”。特别在城市覆盖空间不断蔓延，不仅大规模占用可耕良田，还使整个城市运营起来成本更大，这与中央要求的城市发展要科学化、集约化、效益最大化这一主题不符，阻碍了城市的现代化进程。科学的城市化发展增强了城市的辐射和集聚作用，增强了城市活力和带动影响力，促进了城市自身和城市相邻区域的经济繁荣，为社会创造出增加值。但目前，在城市的迅速发展过程中出现的城市功能系统障碍、城市生态恶化等问题是我们目前亟待破解的难题。

　　在经济科技水平大为提高的前提下，人类通过使用城市地下空间可以促使这些问题得以缓解。近些年来随着城市地下资源的快速发展，对城市地下空间的管理方面也提出了更高的新的要求。

　　目前城市地下空间的管理也存在一些缺点。现有的地下空间按类型分为单建型和结建型，单建型是单独建设的一个地下空间，结建型是结合地上建筑而建设的地下建。单建型地下空间：90 年代以前的存在量比较大，目前大部分是由人防主管部门负责维护，属于单位或企业的由单位或企业来维护和管理，大部分处在维持其不塌陷的程度；90 年代后的地下空间，目前由人防部门管理或建设单位使用管理，但管理中存在一些问题，比如人防自己管理的地下空间往往不能产生较好的经济或社会效益，于是导致管理维护经费紧张或者出现亏损的状况，进而出现了很多问题，而建设单位自管的地下空间，地处繁华地段的经营好的管理一般比较好，而效益不好的就会出现无人管理，导致地下空间丧失正常的管理维护的问题。地下空间按性质又可分为纯商业型地下空间和具备人防功能的地下空间，纯商业型地下空间往往管理状况跟其经济效益直接挂钩，经济效益好的管理就好，经济效益不好的就处于虽有人管理，但无人维护的境地，具备人防功能的地下空间也存在一些比如混乱管理，擅自改变功能，擅自进行商业改造等问题。

　　基于目前管理中存在的这些不足，要提出了这个问题，希望能够结合国内外地下空间管理方面的先进经验和成熟理论同时结合自身工作经验，为当前存在的不足提出针对性的解决建议，为郑州市未来的地下空间管理做好前期理论准备。2、研究意义地下空间的规模化，离不开政府的引导和政策鼓励，而要使得规模化的地下空间发挥应有的社会经济和国防效益，更离不开科学的可持续的管理。本课题拟通过从郑州市地下空间的管理现状入手，分析评估当前郑州市地下空间管理中存在的缺点，总结出郑州市城市地下空间管理中应遵循的指导方针，并对地下空间管理提出一些对策和建议。以供相关部门领导及工作人员参考，藉此为我市科学、有序、可持续地管理好地下空间做出自己的一份努力。

　　（二）研究现状

　　城市地下空间的使用在我国有着悠久的历史，但就眼下可以看到的文献资料来说，以前我国社会对城市地下空间管理还没有形成一套较完整的理论体系。

　　直到新中国成立后，才慢慢发展起来。准确的说应该是从 上世纪 80 年代开始的。为了政治和军事考虑，新中国解放初期的地下空间都是在“深挖洞、广积粮”思想下修建的人防工程，这一时期对地下空间的研究探索基本处于保密情形。改革开放以后，由于城市化进程加快，地下空间的使用逐渐走到了“平战结合”的路上来。关于我国城市地下空间管理的研究，开始于 20 世纪 80 年代末，谢维舟，总结了地下空间使用管理中的问题，提出队管理体制的改革，使得城市地下空间的管理的研究上升了一个新的高度。

　　①而对于城市地下空间管理的内涵方面，不同的学者从不同的研究角度给出了不同的界定和看法。刘春彦、杨敏认为地下空间管理的内容应包括“地下空间现状的调查与信息管理、规划管理、工程建筑行政管理及利用的管理机制”②。陈晓强、钱七虎认为“城市地下空间的综合管理是以城市地下空间为客体，从系统管理的角度出发，采用法律、法规、行政和经济等手段，集中管理与专业人员管理相结合，对于规划、使用、管理、信息等能主动地进行决策、协调和控制③。我结合自身实地调研的经历和体会认为，城市地下空间的管理是以前瞻的系统的规划、科学建设和使用管理为主要内容，贯穿规划设计、筹资施工、监督控制、验收完工、投入使用、后期运营维护等一系列环节，以管理理念为指导，以法律法规和政府政策为依据，依赖于现有的管理体制，最终目标是要发挥好整体效益、实现城市功能的完善以及推动经济文化社会的可持续绿色发展。 目前，全国城市地下空间的开发使用进入了较快发展期，问题也随之暴露，规划和管理比较薄弱。地下空间管理涉及的部门较多，如国土、规划局、建设局、人防部门、消防部门、环保单位等，存在没有统一法律基础上的多部门管理。而且管理部门之间也是各自为政、各干各的，致使管理错位越位的现象时有发生，这样很容易导致地下空间方面的重复建设，影响各个地下工程之间和地下地上的相互衔接，使得地下之间或地上地下不易协调。管理问题已经成为城市地下空间继续发展的核心问题。 魏秀玲、杨承志总结认为我国城市地下空间利用管理存在的突出问题是偏行政轻管理，以行政职能强化地下空间管理，但未能处理好管理主体众多无序的问题④。王建林则从规划、法律、产权、管理体制、技术规范方面具体阐述了地下空间管理存在的体系不完善、制度不健全等问题⑤。陈晓强、钱七虎认为管理法规不健全、管理体制不完善、管理措施不到位等制约了城市地下空间的持续使用。 孙晓波认为在地下空间综合管理可从三方面入手：一是打牢地下空间综合管理的相关基础，包括掌握已经建好的工程现状和做好未来地下空间的发展规划；二是抓好长效管理机制的建设，包括建设地下空间管理信息平台和抓好地下空间使用管理；三是推动地下空间的综合利用，包括做好地下网络连通、推进重点地区建设和促进地上地下 。上海市建设和交通委员会科学技术委员会从编制系综合系统规划、建立综合管理体制、完善法律法规、加强推进机制建设四方面展开推进地下空间管理工作。魏秀玲、杨承志从科学界定四大管理主体（立项审批、用地预审、规划管理、用地管理）、两大角度（法律、行政管理主体）界定管理对象对城市地下空间的管理提出了建议⑥。 当先我国专家围绕地下空间使用方面的法律法规、管理体制、规划编制、筹资模式和激励机制、运营管理机制等问题开展了细致深入的研究，取得了不同阶段的研究成果，但是对于地下空间的管理、相关法律法规的建立健全、政策的引导、施工过程中规划的执行情况及地下空间相关的数据信息共享的研究则较少。我将在本文中分析这些问题及产生的原因并且提出相应的解决方案。

　　（三）研究思路、方法

　　研究思路。。

　　本文在调查研究的基础上，将理论创新与本职工作实践经验相结合，遵循以下研究思路：提出问题——分析问题——解决问题。首先对地下空间及地下空间管理的概念、特征和必要性进行综合讲述，然后分析郑州市城市地下空间目前的管理现状和取得的成绩。随后，我将结合国内外城市地下空间管理的先进经验，分析找出当前郑州市城市地下空间的管理中存在的问题及其形成这些问题的原因，最后，针对这些问题提出相应的对策和建议。全文共分为五部分。

　　第一部分开始提出问题，对选题的目的与意义做说明，同时分析目前地下空间管理的研究现状，说明研究思路与研究的方法。

　　第二部分是地下空间管理状况简介，简要说明地下空间和地下空间管理的相关概念、特征及地下空间管理的必要性。

　　第三部分介绍郑州市城市地下空间目前的管理现状和管理方面取得的成绩。第四部分介绍郑州市城市地下空间管理存在的主要问题及形成原因。

　　第五部分提出郑州市城市地下空间管理的对策建议。

　　最后一部分总结并提出本文的不足之处及今后努力的方向。

　　研究方法

　　本文主要采用了以下研究方法：

　　文献研究法。通过参考阅读国内外学者出版的地下空间管理相关方面的着作或期刊，了解城市地下空间管理相关领域目前的研究现状，掌握地下空间管理的一些基本观点和一些科学的先进研究方法，理清地下空间管理在国内外的先进发展脉络。

　　实地调研法，通过对郑州市地下空间管理的实地调查研究，分析地下空间管理存在的问题及成因，针对问题提出对策建议。

　　比较法：主要是对比地下和地上两者存在的不同和共同之处，分析地下管理和地上管理的一些问题。