地方政府绩效评估与体系构建绪论

　　1 绪论

　　随着现代社会的进步，我国公民群体对政府公共产品的需求也越来越高，对公共服务水平的满意度也不断攀升，而提高政府绩效也是公共管理追求的基本目标之一，因此，提高政府绩效管理和考核评估水平，是当代中国政府，尤其是地方政府建设服务型政府迫切需要解决的一项历史重任。

　　经过上世纪 90 年代来的不断发展和创新，政府绩效管理和考评越来越受到高层领导的重视与支持，各级地方政府的实践应用和探索创新也越来越普遍，营口经济技术开发区地方政府正处于政府职能转变的巨大变革过程中，政府职能如何向人民幸福、经济振兴、社会和谐、文化繁荣、生态文明、自身建设等领域倾斜成为地方长期坚持不懈研究和实践的课题。

　　从现实的情况来看，营口开发区地方政府要实现符合市场规律、发展需要和适应全球化竞争环境的政府绩效管理这一目标，就必须变被动为主动，进行积极主动的变革和尝试。因此，借鉴我国发达地区在政府绩效方面所取得的经验，是符合社会发展和现实情况的必然选择。

　　本论文以我国市、县（区）级地方政府有关绩效管理的相关理论、实践和方法为切入点，在概括分析先进地区成功经验的基础之上，对营口开发区政府绩效管理现状进行系统梳理和全面审视，认真解读和分析其他地方绩效评估指标体系的具体内容，然后立足于开发区政治、经济、社会、文化等现实情况，指出目前地方政府绩效管理中存在的突出问题，并对这些问题进行深入细致的分析研究，为营口开发区政府进行绩效管理和评估指出几点具有实践操作意义的建议。本文具有一定的针对性，有较好的实践操作性，有利于了解分析地方政府绩效管理现状，深化地方政府绩效管理改革实践，助力科学发展观和政绩观的树立，科学判定政府行为的实际价值，促进政治、经济、社会、文化、生态的和谐发展。

　　论文第一部分界定了政府绩效管理的基本概念，阐述了政府绩效一般要义，分析整理了政府绩效管理的发展脉络、政府绩效理论的探究历程，指出了加强政府绩效管理研究的重大现实意义。明确指出随着我国经济、政治和文化体制改革的不断发展和深入，社会公众和其他社会组织对各级政府的管理能力和公共服务质量提出了更高的标准和要求，建立新的以绩效评估为导向的行政管理体系势在必行。

　　论文第二部分在借鉴国内相关研究的基础上，结合我国地方政府绩效管理的经典案例，系统的介绍了营口开发区的绩效管理方案和考评价值体系，并阐述我国地方政府开始进行的绩效管理方面的有益尝试。可以看出，随着我国改革发展进入新的阶段，政治环境也在不断变化，针对这种变化，各地方政府通过探索积极有益的政府绩效管理和考评体系，来不断提高政府效能，而各地坚持以实际环境为导向，在绩效管理体系的架构中，具有明显的特点，论文通过对各地管理和考评体系做出分析，对营口开发区现行政府绩效管理提出了若干看法。

　　论文第三部分是在第一和第二部分的基础上，提出了健全和完善地方政府绩效管理的对策建议。通过在现行政府体系和当前政治环境下，对营口开发区政府绩效管理和考评提出若干意见，主要包括增强绩效评估的内在动力，强化公民参与，充分发挥党在政府机关中的重要作用，以完善党的绩效考评，以党建拉动政府建设，以机关文化建设为铺垫，充分发挥文化育人的作用，在政府机关内倡导绩效文化，以推动绩效管理和考评的发展。