加强我国公众参与公共管理的有效性引言

　　引 言

　　（一）选题背景及意义

　　自1928年全球掀起的第一次民主浪潮至今，现代民主发展已近两个世纪，在这两个世纪的漫长岁月里，随着社会文明的不断进步，人们的自我意识开始不断地觉醒，公民开始有组织地参与公共管理，并在公共管理领域发挥了重要作用。

　　公众参与公共管理目的是为了优化公共管理决策、促进社会公平、使公共管理效用最大化，然而，公众参与公共管理并非一个简单的过程，加之经济、政治、社会等环境的影响，有时公众参与公共管理只是流于形式，未能发挥实质性作用，因此，只有公众有效地参与公共管理，才能充分发挥公众在公共管理中的作用，最终达到公众参与公共管理的目的。因此，“有效性”是公众参与公共管理的内核，深入探讨公众参与公共管理的有效性，具有深远意义。

　　（二）国内外研究现状

　　在学术界，国内外学者对公众参与公共管理的研究成果丰富。德国、美国等发达国家在新公共管理运动时， 上下互动的国家治理模式得到了广泛的认同，政府与公众在公共管理中是协商、合作、伙伴关系。安德鲁·亚克兰在《公众参与的对话设计》中指出“能够传递公众参与真实性的基本原则为：包容性，透明、公开性，尊重允诺、可达性、有责性、代表性，相互学习，有效性等”;雪莉·阿恩斯坦，在《公民参与的阶梯》中将公民参与分为了八个梯级，“即操纵、治疗、通知、咨询、安抚、伙伴关系、权利委托、公民控制”;莫泰基在《公民参与：社会政策的基石》中提出“现代社会中，所有的公民都能在某种程度上参与政治领导人和决策的选择，个人的选择权通过有效的公民自由得以保障，这样的政府才是典型的、民主的。”等等。

　　公众参与公共管理的概念、理论是在 20 世纪 90 年代开始传入我国的，对这一理论的研究非常缺乏。然而，由于党中央高度重视民主政治建设，公众参与在政治上得到了广泛认同，因此，国内对于公众参与公共管理的研究方兴未艾。各研究学者对于公众参与公共管理均有比较深刻的认识。吴育珊在《“三统一”与广东公众参与的制度创新实践》中指出“公众参与是社会主义民主政治建设的题中之意，推行公众参与是推进社会主义民主政治发展的需要，是贯彻落实好社会主义民主政治建设‘三统一’（坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来）目标的需要；当代中国已经面临一个‘公众参与的时代',在这个时代中，构建一种有质量的公共生活已成为政府和社会的双重需要，自上而下的合法性需求，与自下而上的维权、 充权需求，交汇于公众参与的平台，成为推进公共生活建设’上下结合‘的动力”.徐元善、居欣，在《公众参与公共政策制定过程的问题及对策研究》中指出“公众参与是社会主义民主政治建设的重要内容 ,也是化解社会矛盾、构建和谐社会的内在要求；公众参与公众政策的制定对于决策的可接受程度有很大作用；虽然我国的公众参与公共政策制定还处于起步阶段，公众参与工作的深度、广度和影响力还十分有限，但是随着政府和公众决策观念的改变，各项法律、 制度保障措施的具体落实以及公众参与能力的不断增强，公众参与必将不断扩展，在公共政策制定中发挥重要作用 ,促进社会的和谐进步”.毛寿龙在《公众参与政策制定的有效路径》中指出，“我国目前公众参与政策制定的途径流于形式，政府要拓宽渠道保障公众有效参与，要真正认识到公众参与决策制定的重要性，明确召开座谈会、听证会需注意的要点，公众要有效参与公共政策的制定，不能仅仅靠行政运作，更多的还需要充分发挥政治参与的作用，比如充分发挥人大、政协的作用。”等等。

　　（三）论文研究方法

　　为了更好地对本课题进行研究，收集了大量的文献资料，深入学习，仔细研究，其中主要的资料来源有以下几种，包括：电子文献、图书、互联网信息、报刊、史料、档案等。本文拟使用多种研究方法，深入全面探讨论题，包括：综合分析研究、比较研究、普遍性与特殊性相结合、理论与实践相结合、纵向与横向相结合、宏观与微观相结合等。其中最主要的是文献研究法和比较分析法。笔者通过对收集资料的学习、分析，梳理学者们对于公众参与公共管理的研究成果，界定本研究所使用的公众参与、有效性等的概念的基本内涵和外延，探讨我国公众参与公共管理的发展历程，创新地分析了公众参与公共管理有效性的衡量，提出我国公众参与公共管理有效性存在的问题及成因等；其次运用比较分析法，对比分析国外公众参与公共管理的优势，借鉴其先进理念和政策，提出切实可行的改进建议，进而推动我国公众更加有效地参与公共管理。