山东省工商联促进民营经济发展的对策建议

　　第 6 章 山东省工商联促进民营经济发展的对策建议

　　改进和加强工商联工作，应从"三性统一"的基本特征着手，坚持立足统战性，这是工商联组织区别于其他商会组织、中介组织、非政府组织的根本特征；要充分发挥经济性，这是工商联组织的基本任务和活力源泉；要不断增强民间性，这是工商联组织的工作基础。

　　因此，对完善山东省工商联促进民营经济发展的做法，提出以下建议对策：

　　6.1 积极提供政策建议，做好政府决策参谋

　　当前，各级政府都十分重视民营经济的发展，但是在实际操作中，民营经济发展的观念障碍依然普遍存在，"学而优则仕"、"恐私"、"仇富"等在社会上还相当根深蒂固，行业垄断、市场垄断依然顽固，民营企业不被认可、受挤压、负面新闻多。总之，民营企业的发展环境仍待极力改善，工商联作为民营经济的"娘家",工作大有可为、任重而道远。

　　应积极围绕党委政府中心工作，围绕民营企业发展中的困难和需求，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，深入基层和企业开展调研，及时反映民营企业发展中遇到的政策障碍和实际困难，帮助政府决策，做好参谋助手。党委政府也应加强对工商联工作的重视，推进工商联独特优势和作用的发挥，比如可以依托工商联组织，对各职能部门出台的政策开展第三方独立评估，积极反映政策落实过程中存在的问题，推动政策制定更加科学合理，落实更加到位；支持工商联参与制定行业协会商会政策法规的有关工作，充分发挥工商联在行业商会协会改革发展中的促进作用。通过切实履职尽责、参谋决策，增强统战性，协助政府做好经济管理工作，完成好党和政府交付的工作任务。

　　6.2 加强政策宣传，引导依法经营

　　广大非公有制经济人士作为一个动态成长的特殊社会阶层，不仅群体基数大，而且人员构成呈现多样化、差异化的特征，工商联在工作中应坚持服务帮助和宣传引导并重、鼓励支持和监督管理并重，引导他们牢固树立科学发展、创新发展的理念，树立义利兼顾、回报社会的理念，树立依法经营、诚信经营的理念，为民营经济健康发展保驾护航。

　　要加大政府政策宣传力度。工商联组织作为促进民营经济发展的重要力量，其中一个重要的工作渠道，就是宣传贯彻落实好国家和省市一系列扶持民营经济发展的政策措施、有关会议精神，帮助民营企业了解形势、掌握政策、顺应态势，用好、用活、用足政策，真正借政策之力促企业发展。要及时宣讲中央、省经济工作会议精神和两会精神；解读《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的"两个都是"（公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础）、"两个不可侵犯"（公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯）、"三个平等"（权利平等、机会平等、规则平等）等一系列新论断、新举措；广泛宣传山东省委省政府颁布的《关于加快全省民营经济发展的意见》等等，使政策落到实处，起到实效，为民营企业发展提供政策指引和保障。

　　要引导树立依法经营意识。依法经营是对市场经济行为的最基本要求，但实际上民营企业普遍存在重生产经营、忽视相关法律法规的现象。法律意识淡薄、法律知识缺乏，轻则可能引起纠纷矛盾影响企业正常经营，重则可能承担法律制裁甚至企业倒闭。因此，工商联要通过开展民营企业法律风险防控培训、法律宣传进企业、开展法律维权服务等方式，引导民营企业家坚持法治思维，坚守法律底线，依法生产经营，增强民营企业经营管理者和职工学法用法、诚信守法的意识，提高民营企业依法经营、依法管理的能力和水平。还要通过积极开展企业家诚信宣誓、诚信倡议、诚信企业表彰等活动，引导企业增强对社会的信誉，注重产品质量、安全生产、环境保护，在民营企业中大力弘扬爱国、敬业、诚信、守法、创新、贡献等先进理念，服务生产经营，推动转型升级，树立良好形象，实现经济价值和社会价值的统一。

　　6.3 创新服务方式，增强服务效能

　　在服务民营企业方面，应注重把握经济发展趋势，围绕企业和社会所需，着眼发挥实效做工作、下功夫：

　　一要引导民营企业转型升级。民营企业实现又好又快发展，必须紧紧抓住转变经济发展方式这条主线，着力提高发展质量、效益和水平，尽快走上创新驱动、内生增长的发展轨道。工商联要引导非公经济代表人士坚定科学发展理念，加快产业结构和产品结构调整，致力于发展战略性新兴产业，主动淘汰落后产能，强化战略思维，增强可持续性发展能力。

　　要积极选树民营企业科技创新典型，总结提炼经验，加大宣传力度，引导和带动更多企业成功转型。各级工商联的企业家副主席和执常委，要在搞好自身科技创新的同时，积极带动产业链上下游小微企业协同创新发展。

　　二要推进服务平台建设。要在已有工作基础上，积极搭建信息服务平台，加大在融资、人才引进、经贸合作等方面的服务力度，深入开展科技对接、银企对接、人才对接的"三对接"活动，竭力为企业家排忧解难，助推会员企业发展。要积极搭建政企沟通平台，结合党的群众路线教育实践活动和政府职能转变工作，开展多种形式的政企交流对话，推动形成问政、问计、问需于企业的长效机制，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，形成企业家与党和政府"互信互谅"的良好格局。

　　要积极搭建联络合作平台，推动人流、物流、资金流的合理流动，促进上下游企业之间和不同地域企业之间的资源共享、技术协作、优势互补，实现集群发展、合作共赢。

　　三要要持续搞好品牌活动。深化践行强信念、强责任、强奉献教育活动，完善实力百强、创新百家、公益百星评选体系，扩大提升"同心感恩行动"、"三帮"（民企帮村、帮学、帮老）、"两行"（知名企业家县区行、老区行）、支援毕节试验区、光彩事业等公益类活动，把工商联建成服务型组织和团队，以"有为"谋"有位",力促"两个健康".

　　6.4 加快商会发展，扩展服务范围

　　在工商联的组织体系中，基层商会组织与广大非公有制经济人士联系最直接、最密切，是工商联不断拓宽对非公有制经济、特别是大量民营中小企业的工作渠道、完成各项任务、促进非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展的有效载体和重要阵地。加快商会组织发展，既能够有效代表企业反映诉求、维护利益，整合资源、加强合作，又能够作为工商联工作手臂，延伸服务内涵，扩大服务范围。

　　一要加快商会组建步伐。要探索组建异地商会、楼宇商会、乡镇商会、园区商会、市场商会等多种形式的商会，争取将每个民营企业都纳入到商会体系中，实现工商联工作的全覆盖。要重点培育、优先发展中国特色社会主义行业商会协会，探索一业多会，引入竞争机制。

　　二要加强商会规范管理。工商联要指导和推动商会组织完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动，充分发挥宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。可以鼓励扶持各类行业商会协会建设总部基地，鼓励行业企业入驻总部大楼，发挥资源共享优势，形成集聚效应，增强对外辐射能力，增强服务民营经济功能。

　　三要推进商会立法进程。与商会有关的法律法规条例，只有 1991 年颁布的《社会团体管理条例》，随着社会变革和商会组织的蓬勃发展，已与社会组织现状不相适应。同时，国务院机构改革和职能转变方案提出，为加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，将改革社会组织管理制度，随之也必将推动政府把微观职能交给非营利性、非政府性的中介组织和商会协会组织。因此，作为业务主管单位，工商联应积极推动政府加快商会立法进程，以法律的形式和高度，明确商会性质地位、职责义务以及如何规范的承接政府转移职能，促进工商联商会取得合法地位，获得社会和政府的认可。

　　6.5 强化组织建设，树立服务意识

　　一是加强县级工商联建设刻不容缓。县级工商联在工商联组织体系和工作环节中处于最重要的基础地位，是工商联一切工作的基本依托，也是工商联工作接地气有活力的根本保障。近几年来，山东省工商联着眼于抓基层、打基础，先后开展了"基层组织建设年"、"五好县级工商联建设"活动，县级工商联工作薄弱的面貌有了很大改观。但是，仍然有不少县级工商联工作条件差，服务质量不高，工作缺乏活力。
　　
　　这些问题严重制约了工商联事业的发展和服务民营经济发展的水平。因此，要把加强县级工商联建设作为重要着力点，努力推动全部县级工商联实现"有人干事、有钱办事",并通过建设发掘一批优秀示范点，以点带面，把县级工商联打造成为工商联事业坚实的桥头堡和主阵地。省工商联要切实建立省工商联驻会领导联系县级工商联制度，加强对县级工商联的联系、指导和服务，不断提高其履行职责和发挥作用的能力，促进工商联各项工作任务在基层的落实，发挥全省工商联系统的整体效能。

　　二是加强机关干部队伍素质建设不能放松。工商联工作一方面直接服从和服务于我国的基本政治制度建设，另一方面直接服从和服务于我国基本经济制度建设，使命光荣，责任重大，前景广阔。因此，建设一个运行高效的机关和一支高素质的干部队伍，是做好工商联各项工作的关键一环。特别是在当前工商联工作任务重、专职干部人数少、结构差的情况下，干部队伍的政治素质、业务水平和综合能力更是直接影响着事业发展的全局。
　　
　　首先，要培养机关干部树立大局意识，通过加强政治理论学习、专业知识学习，做到懂全局、议大事、管本行，讲政治、懂经济、会管理，确保作为一名国家机关工作人员，始终在言行上与中央保持高度一致，政治上不出现偏差。其次，要培养机关干部提高谋划水平，树立责任意识，明确工作方向，做到围绕工商联的特色和优势来设计工作载体，多组织开展能把工商联"三性"融为一体的活动、能把全体会员广泛凝聚起来的活动、能把各部门调动起来而形成合力的活动。第三，要培养机关干部增强工作本领，在工作中能够运用正确的工作方法，以优良的工作作风，增强工作实效，不断提高工作的执行力。