菏泽市在提升公共危机决策能力方面的探索(2)

　　3.4 有效推进公共危机应急队伍能力建设

　　提升公共危机治理水平，人员队伍是关键。因此，菏泽市在提升公共危机决策能力方面，注重应急队伍能力建设，强调多元主体参与到公共危机治理过程中，不断培养应急决策者的各项综合素质。一是加强公共危机治理专业队伍能力建设。菏泽市紧邻黄河，每年到了夏季，加强防汛抢险队伍和抗旱服务队伍建设责任重大。进一步完善地震救援物资装备仓储设施，充实物质装备配备，提高地震紧急应对和快速行动能力。
　　
　　健全卫生应急队伍体系，加强紧急医疗救护、大规模突发急性传染病控制、突发急性中毒处置等能力建设，提高突发事件的生命救治能力。二是加强应对突发性群体事件的应急管理能力。随着群众维权意识的不断提高，在利益失衡的社会背景下，由维护自身利益而引起的群体性冲突事件已经成为威胁地方社会和谐稳定的重要因素。菏泽市政府在所有辖区的乡镇、街道加强社会维稳工作建设，建立及时上报制度，各级地方政府领导深入基层了解情况，针对长期的矛盾纠纷问题加强调研，争取将一些基层矛盾及时的化解在萌芽状态，实现"小事不出村、中事不出真、大事不出县"的治理状况。
　　
　　三是加强危机事件综合应急队伍建设。近几年，公共危机频发发生，公共危机治理难度也逐渐变大。公共危机发生后，不能单纯和依靠临时组织救援队伍，必须未雨绸缪，不断加强综合应急队伍建设。当前，公安消费队伍在城市公共危机管理中的作用是越来越大。菏泽市必须加强公安消防队伍建设，发挥消防队伍在公共危机管理中的多功能作用。公共危机管理能力的提升，不断要体制机制的完善，更要使基层工作人员提升公共危机意识，提高公共危机应对技能。目前，菏泽各乡镇、街道高度重视基础工作人员的公共危机管理的专业意识。四是加强专家队伍建设。
　　
　　提高公共危机决策能力不能单方面依靠政府的力量，还必须充分发挥专家、教授、学者在公共危机决策中的参谋作用。当前，菏泽市加强公共危机决策咨询机构建设，利用菏泽当地的一些高等院校、科研院所、社会组织等，为提升地方政府决策的民主化、科学化，建立了政策制度的智囊团。在公共危机管理中，菏泽市政府特别强调要完善专家参与突发事件沟通、研判、调查、评估和救援等工作的机制，组织专家参与调研、培训和演练等活动。五是在公共危机管理中强调引入多元主体参与其中。菏泽市政府积极推动基层专兼职应急队伍和应急志愿者队伍建设。推动高风险行业生产经营单位和乡村、学校、社区等基层组织单位加强专兼职应急队伍建设，结合行业风险和当地常发灾害特点，配备相应专业装备，开展应急技能培训和实战演练，提高信息报告、先期处置和快速恢复能力。鼓励红十字会和青年志愿者协会、行业协会等非盈利组织充实到应急管理当中，发挥社会组织在辅助应急救援和科普宣教等方面的作用。

　　3.5 切实推动公共危机物资保障能力建设

　　拥有充足的公共危机物资保障能力是提升地方政府危机决策能力，有效应对公共危机的重要前提和基础，也是保障危机决策执行得到贯彻的有力保障。菏泽市在这方面不断建立健全应急物资储备体系，合理安排优化布局，为公共危机管理行动的开展奠定坚实的物质基础。首先，不断完善菏泽地区突发事件应急物质储备体系。菏泽市不断完善物资储备管理制度，建立完善应急物资储备信息库，提高管理信息化水平，逐步实现动态管理，保证突发应急事件发生后物资能够第一时间准备齐全。在物资筹备方面，菏泽市充分利用社会资源，制定优惠措施，鼓励企业、社会组织进行必要的应急物资储备，创建物资储备的多元主体共同参与新模式。
　　
　　其次，进一步完善应急物资及专业装备储备。加强重要生活必需品储备制度建设，利用国家物资储备和民政、红十字会等现有救灾物资储备资源，完善受灾群众生活救助等方面的物资储备。在公共危机管理中一些必须储备的生活物品诸如面粉、食用油、大米、饮用水、急救药品、帐篷等。分类建立应急储备物资目录，并根据应急工作实际需要适时进行修订。依托骨干企业建立健全应急商品生产加工能力储备、商业代储和投放网络。进一步健全防汛抗旱、地震救援、动植物疫情防控、事故抢险救援、环境应急救援、交通通讯保障、医疗卫生救援、应急供水等专业应急物质和装备储备，根据功能定位补充储备品种、增加数量和改进储备方式。