菏泽市在提升公共危机决策能力方面的探索

　　第 3章 菏泽市在提升公共危机决策能力方面的探索

　　切实提高地方政府公共危机决策能力已经成为摆在各级地方政府案头的重要工作。菏泽市政府高度重视公共危机管理工作，对全面加强突发事件应急管理工作做出了一系列部署。菏泽市各级部门不断提升公共危机管理意识，狠抓落实，动员社会各界广泛参与，全市公共危机管理体系建设取得重要进展，防范和应对公共危机的综合能力明显增强，公共危机决策能力得到显着提升。当前，菏泽市的信息共享、协调联动、舆论引导等工作机制不断完善，基本形成了党委领导、政府主导、部门协调、全社会共同参与的公共危机管理工作格局。

　　3.1 不断加强公共危机管理基础能力建设

　　菏泽市政府在公共危机管理中，将基础能力建设贯穿于公共危机管理的全过程，排查治理各类公共危机隐患，提高全市在应对突发公共事件方面的能力。首先，菏泽市政府不断加强各类突发事件风险管理能力建设。为了在危机管理中突出重点，相关部门编制自然灾害频发易发地县级以上行政单元自然灾害风险图，对全市进行自然灾害风险区划。为了能提前预测地震灾害的发生，菏泽市加快防震减灾基础信息搜集，重点保障各类大型工程的抗震能力建设。安全生产重于泰山，市安监部门积极推进安全生产领域重大危险源普查登记、分级分类、检测检验和安全评估工作，通过进一步完善隐患排查治理和分级监管制度，建立完善重大危险源数据库，及时发现不良的诱发因素，减少安全生产事故的发生。
　　
　　市卫生局要逐步健全完善突发公共卫生事件风险评估体系和数据库。在具体工作中，卫生预防部门加强重大传染病、重大动植物疫情、急性中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件风险调查评估，有针对性地采取风险管理措施。例如，在近几年发生的手足口病疫情中，菏泽市逐步建立突发公共卫生事件风险评估体系，要求各个学校、医院、卫生防疫部门对手足口病及时上报，加强对手足口疫情的监控与预防，有效抑制手足口病在菏泽地区的蔓延。民以食为天。食品安全问题更容易引起人们的关注。菏泽市一直将食品安全生产工作放到重要的地位。菏泽市食品药品监督管理局、工商局等部门加强部门联合，不断完善食品安全标准体系，加强风险监测预警和快速检测能力建设，逐步提高食品安全危害识别、暴露评估和风险特征描述等风险评估能力。其次，菏泽市政府不断提高城乡防灾减灾水平。城市既是人口密集区，也是经济活动中心区，更是公共危机易发生区域。

　　菏泽市政府提高城乡建筑特别是高层建筑和学校、医院、体育场馆等公共设施的防灾减灾能力；推广适用的建造和加固技术，同时也提高农村民居的抗灾能力。此外，相关部门加强桥梁、生命线工程和重大工业设施等重要基础设施和保护目标的脆弱性评估、隐患排查治理及分级分类管理，制定并实施保护计划。近年来，因为校车安全问题带来危害不断被新闻媒体曝光。菏泽作为一个农业大市，一些农村地区学校建设相对滞后，校车安全管理问题更是亟待解决的问题之一。市教育局不断强化校车安全管理，全面排查校车安全隐患，保障学生生命安全。城市内涝问题也逐步成为菏泽市政府予以重视的问题之一。菏泽市政府加强城市防洪排涝工程建设，强化雨水径流控制，适当提高菏泽市区的排涝标准，在城市建设过程中既注重地上建设，也注重低下建设，既重视硬件也重视软件。

　　3.2 切实推进公共危机预警监测能力建设

　　建立健全公共危机预警机制，加大危机预警设施投入是有效预防公共危机发生，提高应对公共危机管理能力的重要方式。菏泽市政府不断完善各类公共危机预警监测系统，扩大监测覆盖面，提高预警的时效性和准确性，强化重要基础设施和保护目标的监测监控，试图将危机控制在萌芽状态。可以说，菏泽市在推进公共危机检测预警能力建设方面取得明显成效。一是完善突发事件监测预警系统。菏泽市政府进一步加大气象、水文等监测站点和台网密度，健全环境安全预警体系，加强环境安全监控与预警平台建设，提高突发环境事件预警能力。推动高危行业领域企业完善重大危险源安全监控系统和监管网络，提高危险化学品等重大危险源的监控预警能力。完善城市供水水质监测网络系统，进一步加强饮用水水源地等重点环境敏感目标的水质水量自动化监测和预警水平。健全突发公共卫生事件监测预警制度和预警信息分析与发布工作机制。
　　
　　菏泽市作为一个农业大市，加强对种植业、养殖业等环境监测，及时检测农业生产领域应急因素对于保障菏泽农业安全生产极为重要。当前，由于国内弱势群体利益表达机制不完善，弱势群体在利益维权方面还存在一定程度的困难。近年来，一些由弱势群体维权而引起的群体性事件往往成为诱发公共危机的重要因素。菏泽市各级政府的维稳部门高度重视完善群体性事件、刑事侦查、反恐、维稳情报信息工作机制，提高预知预警预防能力，加强网络舆情实时监控和分析研判，及时获取和报送苗头性、动向性敏感信息，努力将矛盾化解在萌芽状态，避免利益矛盾激化。加快各县区之间、部门之间突发事件短时临近预警应急联动机制建设，切实提高监测预警水平。二是加强重要基础设施和保护目标的监测监控。菏泽市相关部门加强战略物资储备库、重点水利工程、油气输送管道、油气储运设施、综合交通运输枢纽、超高压输变电工程、重要通信枢纽、银行支付清算系统、证券期货交易结算系统等重要基础设施的安全监控系统建设，提高预警和安全保护反应能力。

　　3.3 加快促进公共危机信息与指挥系统建设

　　进一步完善应急平台体系、指挥协调和情报信息共享机制，不断完善标准规范，加强互联互通，确保信息共享是提升公共危机决策能力的重要保障。菏泽市政府在促进危机信息与指挥系统建设方面主要采取以下措施：一是加强应急事件平台体系建设。积极推动市县级政府应急平台建设。财政部门加大专项资金投入，保障资金能够专款专用，进一步加强部门专业应急平台建设，提高突发事件专业应急决策和指挥调度能力。推进基层和企业应急信息管理系统建设，完善信息收集、统计、分析、报送和运行管理等功能，保证公共危机信息能够及时的上报。二是建立市区多部门危机信息共享平台。
　　
　　从近几年全国发生的一些典型危机事件来看，公共危机的发生的因素是多方面的，往往需要市区各部门进行紧密配合，加强信息的动态交流。菏泽市建立市区多部门危机信息共享平台，就是在气象、公安、环保、水利、卫生、安全、交通、民政等部门之间建立一种完善的信息交流共享机制，保证危机发生后能够第一时间了解到真实全面的信息，实现各部门通力协作，提升应对公共危机的能力。此外，菏泽市相关部门还有加强外事部门与公安、安全、教育、民族宗教、商务、质监、旅游和国有资产管理等部门间合作，完善境外中国公民和机构信息共享机制。

　　有效利用测绘等部门的基础地理信息数据和地理信息公共服务平台，为各级各类应急平台提供空间基础和地理数据支撑。