我国涉农惠农领域职务犯罪的预防对策

　　第 5 章 我国涉农惠农领域职务犯罪的预防对策

　　对我国涉农惠农领域职务犯罪原因的探析，为我们有针对的提出预防对策提供了依据。本人认为，要想有效的预防涉农惠农领域职务犯罪，首先，国家层面的“顶层设计”不可少，这个过程可能会很久，也会很艰难。其次，各项涉农惠农资金的管理机制，要不断完善，尽量减少漏洞。再次，提升干部的思想素质、让法治精神深入人心是关键。最后，要构建社会化预防格局，各职能部门要各司其职，充分发挥作用，切实为预防涉农惠农领域职务犯罪出一份力。

　　5.1 加强“顶层设计”

　　若要做好涉农惠农领域职务犯罪预防工作，国家层面的“顶层设计”必不可少，这既包括完善相关的法律法规和制度，也包括从权力分配制约的角度完善监督体系。如此，一是可以为涉农惠农领域职务犯罪预防工作指明方向、明确思路，二是可以将预防工作制度化、法治化，为预防工作的开展提供保障。

　　5.1.1 完善职务犯罪预防工作国家层面的法律体系

　　我们欣喜的看到，今年的“两会”上，张德江委员长在工作报告中阐述，“推进反腐败国家立法，研究修订行政监察法”[1],这是中国反腐释放出的制度化法治化新信号[2].反腐败国家立法已经提上日程，职务犯罪预防立法还会远吗？

　　从宏观上讲，职务犯罪预防工作必须走上法治化的道路，这是全面推进依法治国的必然要求，也是当前现实的需要。

　　一是立法机关要充分考虑当前我国“三农”工作的实际情况，针对村干部越来越多的参与行政事务的现状，结合在农村基础设施建设、土地补偿、惠农专项补贴等领域职务犯罪特点，在法律层面上，对涉农惠农领域职务犯罪的主体、客体做客观、全面的界定，对不符合当前实际的条文进行及时的修订完善。尽可能将各种形式的涉农惠农领域职务犯罪都纳入法律的解读中，使犯罪分子没法钻法律的空子，使其“伸手必被捉”.

　　二是立法机关要在充分调研的基础上，征求法院、检察院的意见建议，尽快推进职务犯罪预防工作国家层面的立法，就是说通过法律的形式，让预防职务犯罪工作“转正”,使其有法可依，并日益规范，涉农惠农领域职务犯罪作为职务犯罪的一个方面，自然也受到了法律的保护。要对职务犯罪预防工作的机制进行规定，是整合各部门力量成立新的机构去统领职务犯罪预防工作，还是明确规定各职能部门的责任，将这个体系固定下来。要对职务犯罪预防工作的职责进行规定，就是说要明确说明职务犯罪的构成要件，什么是职务犯罪预防。要对职务犯罪预防的措施进行说明，包括规范司法、检察、监察、审计等机关发出预防建议、加强职务犯罪风险点排查、建立社会监督网络等等行为。要对职务犯罪预防措施的有效性提供保障，有关机关、单位必须要配合职能部门开展的职务犯罪预防工作，比如接到预防建议书，必须要有所行动并进行反馈。

　　5.1.2 建立严密的权力监督体系

　　涉农惠农领域职务犯罪与其他职务犯罪一样，根源在于“权”和“钱”上，归根结底，还是国家赋予了他们一定的权力，使其有机会接触甚至可以支配国家的公共财产。而我国的权力监督体系因受到了体制机制方面的阻碍，并不十分有效。因此，要想做好涉农惠农领域职务犯罪预防工作，就要对权力进行约束，使其“有权不能任性”.这种约束既包括内部的权力分配平衡；也包括外部的公民监督和舆论监督。

　　1.加强内部的权力制约和监督

　　首先，要把权力关进制度的笼子，避免权力过度集中在“一把手”或者某个关键岗位上，要运用“分权”和“制约”的思想，建立合理的权力配置体系。其次，要加强内部的监督。加强人大的监督，使人大代表的作用不仅仅停留在投赞成票上，在各级人大探索建立专门的监督机构，使行政机关和司法机关的行为在法律的框架内。要加强纪律监督，要加强司法监督，推进司法体制改革，减少行政机关对司法机关的干预，避免以权压法。具体到涉农惠农领域，就是避免将涉农惠农资金的支配权过分集中到某一个岗位，要充分发挥人大代表、纪检监察、财政、审计、检察等部门的预防作用。

　　2.加强公民监督

　　简单来说，要给公民监督权力的自由，更要畅通民意表达的渠道。具体到涉农惠农领域，就是要向农村群众普及，每个公民都有权力监督任何国家工作人员的观点，鼓励他们在发现基层干部有侵犯公共利益的不法行为时，勇于站出来。同时，要完善网络、电话、来信、来访四位一体的民意表达体系。距离近的群众可以直接去检察室、乡镇、区县举报，距离远的可以通过视频接访系统表达诉求；想实名举报的可以去纪委、组织部、检察院的网站，不想实名举报的可以写匿名信。总之，要让群众敢于监督、善于监督，让涉农惠农领域职务犯罪无所遁形。

　　3.加强舆论监督
　　
　　要建立符合国情的新闻舆论监督制度，使新闻媒体不只会正面引导，还会提批评建议；不只追求新闻的“新”,更要注重新闻的“实”.具体到涉农惠农领域，就是说新闻媒体在宣传中央惠农政策的同时，也不能不报道在惠农政策落实中出现的问题，要指出问题，对相关部门形成舆论压力，使其直面问题，不断改进。同时，不能盲目跟风，以新鲜的新闻吸引大众的眼球，而忽略了其真实性，不能将问题夸大，使群众对政府的公信力产生动摇。

　　5.2 完善涉农惠农资金管理机制

　　从涉农惠农领域职务犯罪的案例来看，“资金”是大家都在盯着的，而“人”是不确定的因素，我们能做的，就是把确定因素的风险降到最低。这就需要对涉农惠农资金的管理机制尽可能的完善，首先从程序上减少涉农惠农领域职务犯罪的发生。

　　5.2.1 整合资金项目，统一操作规范

　　国家投入了很多资金在涉农惠农领域，惠农资金、补贴名目繁多，主管部门也不统一，造成管理混乱。可以将所有的惠农补贴进行有效整合，减少多头管理的现象，统一操作规范和流程，弱化乡镇政府和村级组织在各项资金发放中的职能作用。

　　要尽量简化发放流程，实行专户管理，每户只可以以户主的名义建立银行户头，防止村级组织人员随意虚开户头。本人的设想是，有条件的地方，可以以市或者县区为单位，建立一个共享的动态信息系统，包括村民的基本信息，是否符合补贴标准，各种补贴发放情况等，使主管部门可以一目了然，实行直接到户并进行公示，减少中间截留、虚报的可能。

　　5.2.2 加强村级财务管理机制

　　进一步健全“村账镇管”制度，确保各村定期上报财务凭证，乡镇代管机构严格审核，制止“白条”、假账等违反财经纪律费用的支出；改革城中村、城边村、建设开发项目所在村等重点村财务人员管理模式，实行会计由乡镇代管机构统一管理，报酬由镇政府统一支付。

　　进一步落实政务、村务、财务“三公开”,不要害怕“晒账簿”,自觉接受村民监督。

　　对牵涉群众切身利益的问题，比如征地补偿款发放标准、测量标准，发放补贴时，村里的闲置地落在了谁的名下等等，让村民明白、放心。要结合财务公开、村务公开，积极探索实行通过大屏幕、手机短信、微博微信等公开形式，增加涉农惠农资金管理使用的透明度。

　　可以公开上级举报电话和举报网址，发动群众一起监督。对于某些乡镇、村两级政府存在的“半公开”和“假公开”问题要坚决纠正。

　　5.3 提升基层干部思想素质

　　毛泽东曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[1]引申到涉农惠农领域，我想是这样的一层意思，惠农政策出台后，基层干部是政策的落实者，其思想素质非常关键。因此，要着力提升基层相关干部的思想素质。