大学贫困生资助政策体系研究绪论

　　第 1 章 绪 论

　　1.1 选题缘由

　　1.1.1 研究背景

　　"我国高校收费改革始于 1989 年，1994 年试行范围扩大到 37 所高等学校，1997 年进一步完善了有关收费政策，调整了收费标准，并在全国统一实行。"[1]1990 年至 1997 年，高校学费年均增长在 20%以上，但同期"国内居民人均收入涨幅不足 6%".[2]

　　由于大学生上学缴费标准的不断提高，加上高校扩招，高校家庭经济困难学生这一群体呈递增趋势。从建国至目前，我国大学生资助体系的具体内容依次是：一是人民助学金，二是人民助学金加奖学金，三是奖学金加贷款，四是"奖、贷、助、补、减、偿"混合资助。2007 年秋季，"奖、贷、助、补、减、偿"五位一体的混合资助政策开始实施，最初是在"《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》"[3]（以下简称《意见》）提出的，《意见》中的普通本科高校家庭经济困难学生资助政策体系即本文的研究对象。

　　国家新的资助政策体系建立后，高等教育阶段家庭经济困难学生资助政策体系主要资助方式："国家奖、助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、校内奖助学金、勤工助学、困难补助、伙食补贴、学费减免、绿色通道"等。[4]

　　我国高校学生资助政策是伴随着国家的经济发展而逐步推进的，从上世纪 80 年代相对单一的 "助学金+奖学金"模式发展到 2007 年开始实施的"奖、贷、助、补、减、偿"的有机多元资助体系。新资助政策虽然只有短短 8 年历史，但获得了快速发展。资助金额从 2006 年之前的每年不到千万元发展到 2013 年的 574.11 亿元。以 2012 年为例，全国仅国家励志奖学金和国家助学金资助的普通高等教育本专科人数就达到在校学生总人数23.2%,其中特困生占 11%左右；每学年人均资助金额 3066 元。"2006-2013 年全国普通高校学生资助金额"[5]见图 1-1.

　　高校学生资助工作从工作量、工作力度、工作内容与形式、工作性质等多个方面都有了大幅度的变化。2013 年高校学生思想政治状况滚动调查显示："家庭经济困难学生资助工作"（95.6%）是高校学生对调查所列的本校工作满意度总体评价最好的前三位之一。

　　国务院对高校学生资助工作的重视，既说明高校学生资助工作的重要性，也表明随着社会情况的变化，在此领域存在一些亟待解决的问题，这些问题制约着学生资助制度的发展，我们的政策需要进一步健全与完善。

　　1.1.2 研究意义

　　高校学生资助政策对高等教育的健康发展的具有举足轻重的作用，政策实施中存在的问题如果能够合理解决，就可以保证政策的可持续性，科学有效地发挥其应有的作用，就可以保证教育机会的平等、高校和社会的稳定，从而实现党中央、国务院建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的初衷----促进教育公平，构建社会主义和谐社会。

　　本研究以 A 学院为例，对家庭经济困难学生资助现状、问题、具体实施过程、资助效果进行了调查研究和分析，以期探寻高校学生资助政策发展规律，提出解决建议及对策。对于完善现行高校学生资助政策体系，促进其可持续性发展，从而实现资助政策的公平、教育、激励等功能，具有一定的理论意义和实践价值。

　　1.1.3 研究综述

　　在我国，高校学生资助政策的研究主要集中在 1995 年以后。笔者于 2015 年 2 月 9 日，通过中国知网，以"高校困难学生资助" 为关键词进行检索，检索到华东师范大学杜德省《高校学生资助工作中的问题研究》等有关硕博论文 1593 篇，以"高校学生资助主体"为关键词检索到西南大学的刘幼新《学生资助制度的责任伦理研究》等有关硕博论文 2507篇，以"高校学生资助工作的效能" 为关键词检索到中南大学的谭望《中国高校学生资助工作的价值及其实现途径》等有关硕博论文 1573 篇， 以"高校资助工作教育功能" 为关键词检索到大连理工大学的李明智《高校新资助政策及其实施的育人功能研究》等有关硕博论文 423 篇， 以"高校资助政策执行监督" 为关键词检索到华东理工大学的陈培培《高校贫困生资助中的问题原因及对策研究-以上海某高校为例》等有关硕博论文 1337 篇。

　　另外，通过中国国家图书馆以"高校学生资助政策"为关键词检索到人民出版社出版的张耀灿的《成才不是梦---高校贫困生的今天与未来》等有关着作 6 部，.通过分析有关高校资助政策的研究成果的出现时间，发现自 2007 年始，伴随着 2007年《意见》中新的资助政策体系的实施，有关研究成果快速增长，并且 2007 年之后的研究成果所占比例较大。

　　笔者通过对文献的研读，发现：从研究领域的学科分布分析，二十年来，我国学术界对于高校学生资助政策的研究在教育管理学方面比较多，在公共管理与心理学等相关学科领域的成果占比很小，有进一步加强研究力度的需要。

　　从研究内容分析，我国高校学生资助政策研究主要分为以下几个阶段：
　　
　　一是 1995 年至 1997 年，政策初步构建阶段。1993 年，《中国教育改革和发展纲要》提出了高校收费制度改革；1994 年，高校扩大并轨范围，随着收费制度的改革与高校扩招，家庭经济困难学生数量增长迅猛。此阶段研究重点是，介绍高校对于困难学生资助政策的落实措施与经验，缺乏理论依据以及管理体系。