完善日照市境外人员入境后管理的思路措施(2)

　　4.2.4 提高执法规范化，健全涉外管理长效机制

　　一是要规范和加强签证证件签发管理工作。清醒认识签证工作的重要性和严肃性，严格执行签证证件签发工作规范，严格签证证件受理审核把关，落实受理审批责任制；牢固树立外管"一盘棋"的大局意识，非经同意，不得擅自提高或突破申请条件，增减申请材料；建立健全签证证件签发回访倒查制度，完善贯穿事前、事中、事后的调访机制，严厉打击骗取签证违法犯罪行为，提升对签证证件签发管理的监督和动态管控能力，及时堵塞管理漏洞；加强机构建设和人员培训，确保业务工作和专业队伍的健康发展。

　　二是依托出入境窗口前移，健全涉外管理长效机制。第一，通过证件受理，精准掌握外国人居留信息，建立健全常住外国人管理档案，切实完善外国人信息登记，确保辖区外国人底数清晰明了、数据鲜活准确、档案规范齐全。第二，通过直接受理外国人证件延期，及时甄别涉外单位与外国人的邀请关系，杜绝骗领签证行为的发生。第三，通过与外国人的直接接触，第一时间掌握了解涉外舆情动态，对涉外不稳定因素能做到早发现、早处置，赢取外管工作的主动权。第四在受理外国人证件过程中，通过系统的查询比对，掌握辖区的重点高危人群活动轨迹，并有针对性的实施跟踪管控，消除涉外治安隐患。第五五是依托窗口前移，搭建情报搜集平台，加强与外管联络员、信息员、户管员的经常性的联系沟通，充分发挥其渠道广、信息灵等优势，扩展信息收集领域，拓宽信息收集渠道，搜集为我所用的情报信息。

　　三是要正确处理管理与服务的关系。准确领会和正确执行各项政策，在严格落实管理措施的同时，切实为来华外国人提供更为宽松、便利的政策环境和良好的工作、学习、生活环境，确保各项便利服务政策真正落地，充分发挥引资、引智，便利人员往来，服务经济社会发展大局的重要作用和应有效益；下大力气改变一些地方在签发签证证件及其他外国人服务管理工作中存在的服务意识不够、理念滞后、执法机械生硬问题，急人所急，急人所难，用好用足各项便利政策措施，通过我们的高效服务树立良好的对外形象；发挥职能优势，创新管理理念，强化服务意识，改进管理方式，积极主动为地方经济建设发展出谋划策，勇当改革开放的生力军。

　　4.2.5 加强信息化应用，建立动态管控系统

　　一是大力推进境外人员基础信息社会化采集平台建设。做好新形势下境外人员入境管理工作，在充分发挥运用传统的行之有效的方法手段基础上，积极依托现代科技支撑，高效整合共享涉外信息，以信息化引领各项工作。根据本地实际研究构建互联网信息采集平台，充分发挥社会力量作用，推动涉外企事业单位、高校、科研院所、社区协助公安机关采集境外人员基础信息，并为境外人员申办签证证件、申报住宿登记和法律政策咨询等提供便利，寓管理于服务，以服务促管理，实现信息采集渠道的社会化，信息采集力量的社会化。

　　二是改进完善境外人员信息数据录入和交换传输。当前一些地方旅馆业治安管理信息系统、警务综合信息管理系统和出入境管理信息系统，对于数据的采集、对接、交换和传输过程中，仍然存在不及时、不顺畅问题，一些地方住宿登记数据和涉外案件信息采集录入不够规范、无法正常上报，各地要充分发挥外管牵头作用，会同有关警种、部门研究解决方案，切实提升境外人员基础信息采集水平，确保公安部中心数据库涉外管理数据全面、及时、准确，有效服务全局工作。

　　三是加强"境外人员服务管理综合信息系统"的应用。该系统在 2014 年 4 月研发启用后，经不断升级完善，现已实现稳定运行，系统设计功能基本实现。重点推进与外交部门签证证件受理、签发、拒签信息共享以及边检信息与公安机关出入境管理部门之间的实时共享；充分发挥境外人员服务管理综合信息系统作用，争取尽快与教育、民政、人社、外专 4 个部门实现部门间信息共享应用，并向基层进一步开放相应权限，真正建立信息化条件下的对来华境外人员全过程动态管控体系。

　　4.2.6 依托科技网络创新，构建管理防控体系

　　一是依托现有的山东公安出入境管理信息系统，加强对办证外国人的签证后续管理工作，由民警对邀请单位进行实地抽查走访，落实接待单位的真实性和接待关系的可靠性，从根本上杜绝以虚假邀请单位名义骗取签证、居留许可的违法行为，既保障企业对所属外国人办理各类签证的"知情权",又有效防止邀请单位的名义被冒用，合法权益遭受侵害。

　　二是围绕"社区网格化管理"工作要求，指导社区民警依托公安信息化平台，有效的整合外管数据资源，提升外国人信息采集的工作效率，保证涉外基础数据准确、鲜活；三是依托外国人服务站，进一步提高辖区散居外国人主动发现能力，及时有效办理住宿登记。本着散居外国人管理的"底数清、管得住、服务好"的工作目标，通过配置在服务站的"境e通"公众服务系统就近采集外国人的住宿登记信息，最大化的发挥外国人服务站的工作能力。四是依托出入境系统的高危人群库，对外国人实行分层次管控，将在华有吸毒、非法传教、危害国家安全的、非法采访、骗领签证、具有重大传染性疾病的高危人群及时录入系统，进行签证签发限制，必要时可以拒签甚至遣送出境，充分解决当前辖区外国人居住情况多样、居住成分复杂、后续管理警力匮乏这一现实难点问题，进一步净化涉外治安秩系。

　　4.2.7 大力宣传涉外法规，提高守法自觉性

　　一是加强涉外法律法规宣传。在黄海三路一条街、城市花园、荣域世嘉社区、大学城等外国人相对集中的聚居区、集聚区，发放印有用中、英、韩三国语言的法律宣传资料，使外国人初步了解中国涉外法律规定的基本内容。二是建立涉外动态告知制度。在外国人服务站建立由社区民警、外管联络员、志愿者服务队员组成工作网络。服务站内的警务公告栏印有的中、英、韩三种文字对照版的宣传看板，将外国人临时住宿申报、签证申请、居留、就业等相关法律法规及办事流程予以公示，并定期更新涉外案（事）件发、破情况。

　　三是召开外国人座谈会。加强与韩人商工会、带工群体的经常性联系，定期召开各层次外国人座谈会，采用面对面的方式，通报治安状况，听取外国人的意见和建议，实现管理的互动，让外国人通过多种层面了解中国的法律法规，扩大法律宣传的覆盖面，力求从源头上减少外国人违法犯罪案件发生。