公安出入境境外人员入境管理工作研究

　　摘要

　　公安出入境管理是我国对外开放的前沿阵地，出入境管理工作的好坏直接影响到我国对外开放的进程和国家的对外形象，其中境外人员入境后的管理工作又是重中之重。境外人员入境管理是一项政策性、法律性和专业性很强的工作，改革开放以来，这项工作在不断发展，但是发展的时间和历程还不够长，还有许多规律性的东西需要我们去认识和深入研究，境外人员入境管理工作实践迫切需要理论上的支持，而我们在这些方面做得还很不够。
　　
　　在实际工作中，我们对境外人员入境管理的调研工作普遍存在认识不足、重视不够、就事论事、工作一般化的问题，整体调研能力不强，研究水平不高，尤其是缺少深入、系统的分析和带有全局性、战略性的理论研究，这与当前公安出入境管理工作面临的形势很不适应，与境外人员入境管理工作的改革和发展对理论的迫切需求相差甚远。认识是行动的先导，理论是行动的指南，理论滞后，认识水平上不去，缺乏科学的分析和预测，我们的工作就难免陷入被动和盲目，更难有成效。因此，各级公安出入境管理部门应该充分认识新形势下加强调查研究的重要性，增强主动性和责任感，努力适应新形势新任务的需要。

　　改革开放 30 多年来，来我国进行各种经济文化科技交流活动的境外人员不断增多，境外人员的入境活动成为我国对外开放最直接的反映和体现。日照市作为对外开放的沿海城市之一，不仅有着丰富的人文资源，深厚的历史文化积淀，更因为依山傍水，气候适宜，吸引着越来越多的境外人员来日经商谋业、投资办厂、任技术指导、观光旅游、休养度假、留学深造等等。许多境外人员在日照市购租房、购房、长期包房等，以各种形式散居社会面上，由此带来了很多社会问题，面临新的挑战，日照市境外人员入境后的管理工作也暴露出诸多方面的不足和缺陷。如何适应新形势新任务的需要，积极探索公安出入境境外人员入境管理工作的新思路、新方法、新机制，是摆在公安机关出入境管理部门面前迫切需要解决的一个重要课题。

　　笔者认为，想要加强和完善日照市境外人员入境后的管理工作，首先应该从宏观上认清和把握日照市境外人员入境管理工作的现状，找准工作中的短板和软肋，吸取教训，总结好的经验和做法，抓住社会管理创新的有利时机，充分发挥主观能动性，有的放矢的提出有可行性的完善措施，加强管理效能，使日照市境外人员入境后的管理工作呈良性发展。

　　本文立足于日照市境外人员入境管理工作实践，基于"新公共服务理论", 积极思考公安出入境境外人员入境管理工作，开展调查研究，分析情况，把握规律，寻找对策，针对当前日照市在境外人员入境管理方面存在的问题和原因，提出了提高思想认识，加大支持力度；科学配置警力和专业人才，推进队伍正规化建设；加强各部门间沟通协作，发挥综合管理效能；完善配套制度体系，积极推进执法规范化建设；狠抓信息化应用，积极推进信息化建设的建议对策，并对如何进一步加强境外人员入境后的管理进行了初步的探讨。

　　关键词：公安出入境；日照市境外人员入境管理；基层派出所

　　目 录
　　
　　摘要
　　
　　第 1 章 绪论
　　
　　1.1 选题背景
　　1.1.1 日照市内的境外人员违法问题迫切要求综合治理
　　1.1.2 境外人员入境后的管理面临新的挑战
　　1.2 研究意义
　　1.2.1 理论意义
　　1.2.2 实践意义
　　1.3 国内外研究现状
　　1.3.1 国外相关研究
　　1.3.2 国内相关研究
　　1.4 本文的研究方法和创新之处
　　
　　第 2 章 境外人员入境管理的基本概念与相关理论
　　
　　2.1 基本概念的界定
　　2.2 境外人员入境管理的相关理论
　　2.2.1 新公共服务理论
　　2.2.2 境外人员入境管理的公共服务职能建设
　　2.2.3 境外人员入境管理的法律依据
　　
　　第 3 章 日照市境外人员入境后的管理现状及存在问题的原因
　　
　　3.1 境外人员入境后的管理取得的初步成效
　　3.2 境外人员入境后管理中存在的问题
　　3.2.1 管理工作不够深入细致
　　3.2.2 基层管理机构警力薄弱
　　3.2.3 部门之间沟通机制不健全
　　3.2.4 基础住宿登记工作效能不高
　　3.2.5 信息平台和信息化建设不完善
　　3.2.6 境外人员入境管理法律法规滞后
　　3.3 日照市境外人员管理存在问题的原因分析
　　3.3.1 思想认识不到位，思路不开阔
　　3.3.2 警力的统筹配置不够合理
　　3.3.3 管控队伍缺乏考核激励机制
　　3.3.4 境外人员入境后的管控难度加大
　　3.3.5 专业技术人员短缺，经费不足
　　
　　第 4 章 完善日照市境外人员入境后管理的思路措施
　　
　　4.1 促进日照市境外人员入境后管理的基本思路
　　4.2 促进日照市境外人员入境后管理的基本措施
　　4.2.1 提高思想认识，加大支持力度
　　4.2.2 科学配置警力，推进队伍正规化建设
　　4.2.3 加强部门协作，发挥综合管理效能
　　4.2.4 提高执法规范化，健全涉外管理长效机制
　　4.2.5 加强信息化应用，建立动态管控系统
　　4.2.6 依托科技网络创新，构建管理防控体系
　　4.2.7 大力宣传涉外法规，提高守法自觉性
　　
　　第 5 章 结束语
　　
　　5.1 研究结论
　　5.2 研究展望
　　
　　参考文献