东营市X县新闻媒体曝光政府违规征地事件

　　第 6 章 东营市 X 县新闻媒体曝光政府违规征地事件

　　6.1 事情经过

　　2008 年 5 月，一条《县城里“史上最牛”项目多》的新闻登上了《南方周末》的头版头条，引起了社会的广泛关注。文章中写到，东营市 X 县借口建设幼儿园、疫病防控中心向城中村村民征地，却“挂起羊头卖狗肉”,最终建设大型商务中心。根据文章所说，这个幼儿园占地 158 亩，可被称作“亚洲最大幼儿园”,在省政府的项目呈报说明书中，该项目是“158 亩村民安置用房”,而在县发改局的文件中，该项目是“县直第二幼儿园”,一年后出台的县政府办公室文件中，八大工程之一的“县城新区大型商务中心”,所对应的地块中就包括了幼儿园所在的 158 亩土地。根据被征土地村民解释，比起建商务中心这种商业项目，政府建幼儿园这样的公益项目应付的地价和赔偿要低得多，这 158 亩土地征来做什么用，政府从未明确告知群众。新闻刊发后，立即被《扬州日报》、新浪网、四川在线等多家媒体转发或评论，更不用说被网友转发的次数和范围了。

　　该新闻出现后，X 县政府第一反应是息事宁人，动用关系从各大网站撤稿、从各大论坛删帖，以免造成更大的舆论压力；但是“纸保不住火”,网络传播速度和人们口耳相传的速度远远超过政府的预计，议论和猜测反而愈演愈烈。不久后，X 县有关官员公开表示，政府在“县直第二幼儿园”等工程上对土地用途做了“修改”,并声明这是出于发展的目的，他坦率承认该县在发展中犯了一些错误，以后会改正。

　　6.2 事件分析

　　这起“新闻媒体监督风波”一度闹得沸沸扬扬，X 县政府的危机公关的思维是“能堵则堵”,这是基层政府普遍都有的思维模式，这种处理方式显然不是最佳方案，幸好当地政府没有继续逃避问题，在不长的时间内明确了态度和立场，虽然并没有立即解决问题，但也避免了话题继续发酵，防止了事态继续恶化。分析这一事件，笔者认为可以得出以下几点不容忽视的结论：

　　（1）新闻媒体的监督更多的是对基层政府工作的促进

　　《南方周末》是一份注重舆论监督、法治精神的报纸，多年以来，因其坦率、敢讲真话而备受广大群众特别是知识分子的欢迎，它的监督力度大、调查独立深入，对我国政府部门对镜自观、改进工作起到了积极作用。从该篇新闻来看，虽然有的细节描写不符合 X县实情，但事件整体的过程还是真实可信的，这样的报道对基层政府工作的利大于弊，应当将其看做是对政府的鞭策与促进，应用一种处理和解决问题、改进和提高工作的态度去看待新闻媒体的监督。

　　（2）要变压力为动力，积极改进基层政府的社会治理方式

　　随着我国经济的快速发展，社会进入了转型期，基层社会管理工作愈加复杂，社会矛盾趋于频繁，对抗冲突增强，处理难度加大，直接考验着基层政府的治理能力和管理水平。

　　土地征用、环境污染、贫富不均、教育问题等等，都是基层政府面对的一个个“硬钉子”,稍有不慎就会引发矛盾冲突，甚至造成群体性事件。“窥一斑而见全豹”,土地征用问题也是全国许多基层政府面对的难题，因此，X 县这一事例，具有广泛的借鉴意义。如何在保证当地群众基本利益的前提下，又好又快地发展区域经济？这是需要基层政府工作人员都做思考的问题。不能将目光困囿于某时某地，而应当把该事件当做我国社会转型期的一项重要课题来进行研究，去积极改善基层政府的处事方式和方法，用发展的态度去解决这个难题。

　　（3）不能用消极的态度对待新闻媒体监督

　　现今网络和电子技术的发展，已经彻底改变了信息的传播方式，一条新闻发出后，网络上的转发和类似报道会以几何倍数增长，想要靠封堵消息、回避采访、强行撤稿来限制新闻媒体监督，已经不再可能。微博、微信等新兴自媒体的出现，更是让每个人都能发表观点、发出声音，可以说对基层政府的监督无处不在。在这种情况下，基层政府不能再用消极对抗的方式来对待新闻媒体，而应该转变态度和方式，积极配合新闻媒体监督工作，并将监督为我所用，更好地推动基层工作的开展。

　　6.3 事件教训

　　事件发生后，X 县政府因其反应较快、态度诚恳而使事态得以平息，但是并不能说整个事情得到了有效处置。在事件处理过程中，有以下几点是 X 县政府做得不够的，应该在以后改正和完善：

　　（1）存在消极被动的处理态度

　　从开始的情急之下封堵消息，到之后的舆论所迫公开表态，X 县政府都是被外部力量推着被迫做出决定，虽然认错及时、态度够好，但仍然不够积极，存在着侥幸过关的心理。基层媒体在对待新闻媒体监管时，第一反应应当是主动配合，及时回答，要不怕媒体挑错、欢迎媒体监督，把新闻媒体当做政府工作上的益友良师，推动政府工作的主动、公正、高效、透明。

　　（2）对报道中的不实信息未给予纠偏

　　在《县城里“史上最牛”项目多》中，有部分信息存在片面、失实的情况。如“竖立在马路边的度假区总规划图上，仅占很小一块的温泉度假村项目，建筑面积就不少于 4 万平方米”、“县城最繁华的地段是佳乐购物中心和人民商场……在这个没有一家咖啡馆的小县城，看露天电视是一些附近居民的惟一消闲方式”16,据笔者了解，这与当地实情并不相符，可能会对读者产生误导。X 县政府应当及时就实情给予解释说明，对报道中的不实之情予以纠偏。只有与新闻媒体主动积极地沟通互动，政府和媒体之间才能建立良性监督的局面，才能更好地推动双方工作的开展。

　　（3）政府行为不够公开透明

　　对于征用土地作何用途，身为土地持有者的群众应当得到政府明确地告知，这是既是保障公民知情权的需要，也是基层政府坚持群众路线、维护人民利益的体现。但是从事件开始到结束，当地政府对群众关切的问题一直讳莫如深。这种现象在基层政府中并不少见，这几年全国发生的多起信访案件，如 PX 项目、征地拆迁、垃圾焚烧等，都反映出政府在信息公开透明工作中不及时、不全面、不准确，导致群众疑惑重重，而这时，有些谣言也会乘机而生，扰乱人们的视线，使局面更加复杂，矛盾愈加升级。

　　（4）缺少对新闻监督的反馈回应到底

　　X 县政府最后怎么处理的问题，群众最后满不满意，笔者没有查找到当地政府做的任何反馈或回应。这也显示了我国新闻媒体监督中普遍遭遇的现象，即基层政府对报道的问题如何处理很少做出回馈，导致新闻媒体监督通常是虎头蛇尾，不知所终。新闻监督的最终目的是推动政府改进工作，如果得不到政府的积极回应，看不到政府的实质性改变，那么监督的水平就会降低，效力就会大大减弱。