工商行政执法权威建设探究

　　摘 要

　　工商行政管理机构是政府主管市场监管和行政执法的部门，随着市场经济的不断发展，工商行政执法工作肩负的维护公平竞争的市场秩序、保护经营者和消费者合法权益的任务越来越繁重，从生产环节到消费环节，从实体经济到网络交易，其监管的范围和内容都发生了极大的扩展，已远远超出了过去对于工商行政管理的理论界定。建设服务型政府这一理念的提出，曾一度使工商行政管理部门步入重服务轻监管的误区，也导致了工商行政执法工作的相对弱化，并在一定程度上导致了工商行政执法权威的流失。因此，对于工商行政执法权威构建问题的研究，有助于推动工商行政管理体制改革和机构改革，促进工商行政管理自我完善和发展，最终有助于强化市场监管，建立良好的市场经济秩序，进一步优化资源配置，促进经济稳定增长。

　　本文从工商行政执法权威这一视角出发，以法治理论和权威理论作为理论基础，通过文献研究、定性分析、系统分析和实地调查等方法，对工商行政执法权威的构建问题进行了系统的研究。首先，多角度分析了影响工商行政执法权威构建的五大要素，分别是法律保障（基础要素）、机构设置（载体要素）、人员配备（实践要素）、程序履行（标准要素）、决定执行（目标要素）。然后，基于对山东省工商行政执法现状的调研结果，深入剖析了工商行政执法权威构建困境，包括法律法规体系不健全，部分内容亟需修订和完善；管理体制改革不到位，行政执法工作阻力重重；执法队伍结构不尽合理，队伍素质建设有待加强；监督制约机制不健全，内部制度建设流于形式；执法理念转变不到位，执法效果难以有效提升等等。最后，创新性地从微观角度和实践层面出发，对工商行政执法权威的构建路径提出了较为具体的可操作性建议，主要包括立足实际，深入调研，积极推动工商法律体系建立健全；综合协调，推进改革，重构权责清晰的工商执法部门；统筹资源配置，强化职业培训，组建魅力型执法队伍；强化内部约束，鼓励外部监督，确保执法公平公正；切实转变理念，依法积极行政，着力提高执法成效等，希望对改善我国工商行政执法工作的现状有所助益。

　　关键词：工商行政管理 行政执法 权威 构建

　　目 录
　　
　　摘 要
　　
　　第一章 导论
　　
　　第一节 选题缘起及其研究意义
　　一、选题缘起
　　二、研究意义
　　第二节 国内外研究现状
　　第三节 研究思路和主要内容
　　一、研究思路
　　二、主要内容
　　第四节 研究方法
　　一、文献研究法
　　二、定性分析法
　　三、系统分析法
　　四、实地调查法
　　第五节 本文可能创新之处
　　
　　第二章 工商行政执法权威构建基础理论
　　
　　第一节 工商行政执法权威的基本含义
　　一、工商行政执法
　　二、工商行政执法权威
　　第二节 工商行政执法权威构建的理论依据
　　一、法治理论
　　二、权威理论
　　
　　第三章 工商行政执法权威构建要素分析
　　
　　第一节 法律保障是基础要素
　　第二节 机构设置是载体要素
　　第三节 人员配备是实践要素
　　第四节 程序履行是标准要素
　　第五节 决定执行是目标要素
　　
　　第四章 工商行政执法权威构建困境分析
　　
　　第一节 法律法规体系不完善
　　一、法律法规修订工作相对滞后
　　二、部分新型违法行为适法困难
　　三、部分违法行为处于处罚真空地带
　　四、法律追责形式过于简单且不易操作
　　五、自由裁量执行标准过于宽泛
　　第二节 体制机制改革不到位
　　一、地方保护主义问题突出
　　二、现行机构设置运行不畅
　　第三节 执法队伍结构不合理
　　一、年龄结构出现断层
　　二、业务水平有待提高
　　三、知识储备明显不足
　　四、岗位轮换过于频繁
　　第四节 监督制约机制不健全
　　第五节 执法理念转变不深入
　　
　　第五章 工商行政执法权威构建路径分析
　　
　　第一节 积极推动工商法律法规体系建立健全
　　一、组建重大课题调研组
　　二、充分行使对上建议权
　　第二节 尽快重构权责清晰的工商执法部门
　　一、公布工商行政执法责任清单
　　二、畅通改革期各部门联系渠道
　　第三节 统筹组建魅力型工商行政执法队伍
　　一、强化业务指导工作
　　二、重视业务培训工作
　　三、完善业务激励工作
　　四、创新业务考核工作
　　第四节 强化内部约束，鼓励外部监督
　　一、积极落实领导干部过问案件记录制度
　　二、严格执行执法过程全纪录制度
　　三、严格执行案件集体审议制度
　　四、建立健全责任追究制度
　　五、建立健全违法违规行为投诉举报制度
　　第五节 切实转变理念，依法积极行政
　　一、建立健全案后整改情况调查报告制度
　　二、严格落实信用信息公示制度
　　三、积极不断拓展工作思路
　　四、坚持执法宣传双轮驱动
　　
　　结 语
　　
　　参考文献